長期以來，受制于特殊的土地政策，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一直是金融支持的薄弱地區(qū)，出現(xiàn)了“金融抑制”，遲滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收的步伐。四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的試點，有力地推動“金融抑制”向“金融給力”轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村適合流轉(zhuǎn)的用益物權(quán)向資本轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)村金融市場。去年，《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作方案》出臺后，農(nóng)行四川分行選擇四川井研、廣漢等10家縣（市、區(qū)）支行開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務試點，貸款重點支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求。截至今年3月末，該行已支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場689戶，貸款余額3.37億元，在探索農(nóng)村金融服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑和新模式方面獲得有效突破。

　　“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款的試點，有力加快土地流轉(zhuǎn)步伐，提升農(nóng)村土地市場價值，培育新型市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；C械化、集約化、可持續(xù)化的方向發(fā)展?！彼拇ㄞr(nóng)行行長湛東升說。金融創(chuàng)新的“破冰之舉” 去年上半年起，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款開始在試點地區(qū)“投石問路”。樂山井研縣研經(jīng)鎮(zhèn)四方村7組的養(yǎng)豬專業(yè)大戶周永東前些年想擴大養(yǎng)殖規(guī)模，苦于沒有抵押物貸不到款，一直未能如愿。去年農(nóng)行井研支行向他發(fā)放了60萬元土地流轉(zhuǎn)貸款。

　　“貸款讓我卯足了勁，養(yǎng)豬場規(guī)模擴大到了19畝多。去年我向井研縣食品公司提供了3960頭育肥豬，實現(xiàn)銷售收入566萬元，凈利潤65萬元，還解決了10名農(nóng)民就地就業(yè)，實實在在的“富了一把”。周永東口中的貸款就是“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”，指的是在不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不附帶各種政策補貼的前提下，農(nóng)戶或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，本著自愿的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為融資性擔保公司的反擔保措施，向金融機構(gòu)提出貸款申請，由融資性擔保公司向金融機構(gòu)提供保證擔保，金融機構(gòu)發(fā)放貸款的一種新型融資方式。 “土地流轉(zhuǎn)抵押收益保證貸款，方便簡捷，農(nóng)民增收致富，有了新的盼頭，我們的日子會越來越紅火?！眲倓偰玫?0萬元貸款的養(yǎng)魚能手郭建江臉上掛滿了喜悅，今年他轉(zhuǎn)包水田面積105畝，現(xiàn)有成魚約12萬斤，他透露，預計全年銷售魚100萬元，純利潤可達20萬元。農(nóng)行井研縣支行行長童欣榮告訴筆者，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押收益保證貸款的成本更低，結(jié)算周期更靈活，貸款的力度更大，較之現(xiàn)有其它貸款產(chǎn)品，農(nóng)民的融資積極性更高了，自主性更充分了。

　　近年來，農(nóng)行四川分行將解決農(nóng)民“融資難”作為服務三農(nóng)的關(guān)鍵問題之一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款是一種新的融資模式，讓過去農(nóng)民擁有的“不動產(chǎn)”變成了如今的“活錢”。截至今年3月末，農(nóng)行四川分行已發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款2686萬元，涉及土地農(nóng)戶37戶。

　　“土地流轉(zhuǎn)貸款突破了以往農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不可逾越的‘紅線’，農(nóng)民可將土地承包經(jīng)營收益作抵押，取得必要的生產(chǎn)經(jīng)營性資金，有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，這是緩解農(nóng)民融資擔保難意義重大的‘破冰之舉’，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又一個‘撬動點’?！闭繓|升說。幫助“職業(yè)農(nóng)民”茁壯成長楊萍，女，四川廣漢市種糧大戶，投入資金420萬元，其中向農(nóng)行貸款60萬元，種植小麥和稻谷1404畝，按國家保護收購價，去年，她的經(jīng)營收入達365萬元，利潤110萬元。楊萍擁有屬于自己的家庭農(nóng)場，并建有農(nóng)機維修中心以及辦公室和培訓室，播種、收割基本實行了機械作業(yè)，2013年被農(nóng)業(yè)部評為“全國種糧大戶”。他說，自己這輩子最大的愿望就是當一名“新型職業(yè)農(nóng)民”。

　　“他們沒有脫離家鄉(xiāng)的土地，種地有專業(yè)分工，收入是按出勤績效拿工資，有的甚至還是年薪制；他們把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)?！睆V漢綠豐蔬菜種植專業(yè)合作社理事長李興福說。掙著工資，領(lǐng)著社保，不用出遠門打工，在家門口就成了“上班族”，這是當下新型農(nóng)民“職業(yè)化”的寫照。

　　“職業(yè)農(nóng)民”占據(jù)新型市場經(jīng)營主體地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，亟需大批職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民點中了“誰來種地、怎樣種地”這個難題的要害?！鞍l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要靠專門的職業(yè)農(nóng)民去種地?！笔∩缈圃河嘘P(guān)專家表示，現(xiàn)在需要的是把務農(nóng)作為職業(yè)的農(nóng)民，就像醫(yī)生以看病、教師以教書為職業(yè)一樣。農(nóng)行開展土地流轉(zhuǎn)貸款試點把握住了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“要門”。 “在土地流轉(zhuǎn)貸款試點的催生下，今年，我行又將30戶專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主列入重點支持對象，就是幫助他們盡快成為‘職業(yè)農(nóng)民’，在當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中‘唱主角’?！鞭r(nóng)行廣漢支行行長林倩說。培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民，離不開系統(tǒng)謀劃、政策跟進，金融機構(gòu)的大力支持。楊萍告訴筆者，接下來，她將以農(nóng)行提供的金融服務來擴大規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，成為一個名副其實的農(nóng)場主，職業(yè)農(nóng)民。試點尚需進一步發(fā)力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要盡快完善集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和邊界，推動土地評估、流轉(zhuǎn)市場等中介服務和市場建設。從農(nóng)行前期試點看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款存在土地權(quán)屬確認難、擔保公司擔保能力不確定等問題。當務之急是，要加快農(nóng)村確權(quán)頒證的步伐，賦予土地清晰完整的產(chǎn)權(quán)；加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，保持土地承包經(jīng)營的長期性，避免短期行為對土地的破壞。

　　省社科院專家表示，試點貸款偏重于經(jīng)營權(quán)，有利于土地流轉(zhuǎn)的受讓方，也就是經(jīng)營業(yè)主，但對于那些承包經(jīng)營權(quán)合二為一的農(nóng)民來說，并沒有太大意義。因而，應該繼續(xù)加大力度，將承包經(jīng)營權(quán)也列為可抵押的范圍。日前，農(nóng)總行下發(fā)了《中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，并同意四川農(nóng)行6家縣支行開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。

　　“對金融機構(gòu)來說，以往多數(shù)的抵押物都是有形的，與之不同的是，土地的經(jīng)營權(quán)是無形的，而土地上的作物則又是有形的，可以說是一種全新的抵押物形態(tài)，有利于進一步推動農(nóng)村要素市場發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。從監(jiān)管層面上來說，‘一行三會’對這種新型業(yè)務促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是持積極鼓勵態(tài)度的?！闭繓|升說。