4月2日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　不過(guò)，由于水利工程建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，我國(guó)民間資本進(jìn)入熱情并不高，有必要借助財(cái)政杠桿和政策支持來(lái)提高其積極性。據(jù)此，《意見(jiàn)》保障社會(huì)資本效益、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、水權(quán)制度改革、稅收優(yōu)惠等方面給出了較為具體的操作方法。

　　專(zhuān)家表示，水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的公益性，這就要求政府在同社會(huì)資本合作時(shí)進(jìn)行積極讓利，更需要加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，以提高社會(huì)資本參與水平和效率，并在保障社會(huì)資本合法權(quán)益的同時(shí)，也應(yīng)考慮保護(hù)社會(huì)的公共利益。

　　●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 張阿亮

　　◎瓶頸

　　財(cái)政難滿(mǎn)足巨額投資需求

　　水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。水利部副部長(zhǎng)矯勇日前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)目前防洪減災(zāi)體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的重大水利工程。

　　今年《政府工作報(bào)告》明確提出，加快水利等重大工程建設(shè)，重大水利工程目前已開(kāi)工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè)，今年還要再開(kāi)工27個(gè)項(xiàng)目，特別是在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批重大水利工程。目前，各項(xiàng)工作正在加快推進(jìn)。

　　“從全口徑角度講，去年我國(guó)水利建設(shè)投資是4880億左右，今年的投資規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)?！背C勇表示，今年水利建設(shè)投資重點(diǎn)首先是重大水利工程建設(shè)傾斜，約占到全部水利投資的45%左右。另外，公眾比較關(guān)注的農(nóng)村飲水安全、中小河流的治理等也是重點(diǎn)。

　　然而，重大水利工程建設(shè)龐大的資金需求，注定了單純依靠財(cái)政支持不可能實(shí)現(xiàn)，必須依靠擁有豐富資金流的社會(huì)資本進(jìn)入。

　　4月2日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部制定印發(fā)《意見(jiàn)》，要求拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，按照“法不禁市場(chǎng)即可為”的原則，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　◎現(xiàn)狀

　　社會(huì)資本投資不足20%

　　水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長(zhǎng)汪安南介紹，目前水利工程建設(shè)主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。

　　而在本次《意見(jiàn)》中，則從保障社會(huì)資本效益、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、水權(quán)制度改革、稅收優(yōu)惠等方面給出了較為具體的操作方法。以稅收為例，《意見(jiàn)》提出，對(duì)符合規(guī)定的工程，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，以提高社會(huì)資本投入重大水利工程的積極性。

　　《意見(jiàn)》并強(qiáng)調(diào)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本參與的重大水利工程供水、發(fā)電等產(chǎn)品價(jià)格，探索實(shí)行由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用戶(hù)協(xié)商定價(jià)。

　　“現(xiàn)在我們考慮每一項(xiàng)重大水利工程，要把價(jià)格考慮的更充分一些，既要考慮工程成本，也要考慮資源稀缺的成本及環(huán)境保護(hù)的成本，這樣一來(lái)，對(duì)企業(yè)的吸引力就高一些?！背C勇介紹，目前水利部正在聯(lián)合發(fā)改委開(kāi)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取今年推動(dòng)。

　　◎展望

　　建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國(guó)計(jì)民生，具有較強(qiáng)的公益性，而社會(huì)資本又是逐利的，如何規(guī)范社會(huì)資本投資主體行為，確保防洪、供水和糧食安全等公益性目標(biāo)？

　　汪安南介紹，《意見(jiàn)》要求，項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范企業(yè)運(yùn)行管理、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)、用工等管理制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平。

　　《意見(jiàn)》還要求，項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投資標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理負(fù)總責(zé)，建立健全質(zhì)量安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

　　汪安南介紹，吸引社會(huì)資本投入重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府必須加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，以提高社會(huì)資本參與水平和效率，保障社會(huì)資本合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　《意見(jiàn)》明確要求，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布水利規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障社會(huì)資本投資主體及時(shí)享有相關(guān)信息；建立健全重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，加快審核審批進(jìn)度。

　　汪安南表示，為避免和降低社會(huì)資本退出的不利影響，維護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，保證公共利益不受侵害，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全社會(huì)資本退出機(jī)制，在嚴(yán)格清產(chǎn)核資、落實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)處理和建設(shè)與運(yùn)行后續(xù)方案的情況下，允許社會(huì)資本退出。

　　■聲音

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣：

　　從市場(chǎng)角度保護(hù)社會(huì)資本收益

　　“水利投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，退出機(jī)制并不成熟，這與資本的逐利性是相互矛盾的。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣指出，這與我國(guó)水利狀況也有關(guān)系，目前我國(guó)水庫(kù)90%以上都是中小水庫(kù)，治理成本高，投資規(guī)模大。

　　在丁建臣看來(lái)，“讓擁有水的人擁有財(cái)富，讓使用的水的人付出成本，要保護(hù)治理水的單位和部門(mén)，包括社會(huì)資本投入的收益，恐怕還得從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從資源要素配置這個(gè)角度來(lái)推動(dòng)?！?/p>

　　“水利工程具有公益性，PPP合作中政府需要向社會(huì)資本讓利，但在建設(shè)水利工程的程序上，政府應(yīng)該把好關(guān)，宏觀上應(yīng)該起到主導(dǎo)作用?！倍〗ǔ急硎?，這是政府站在公共服務(wù)的角度，應(yīng)該進(jìn)行輔導(dǎo)、推進(jìn)的工作。