春雨貴如油。3月31日，北京迎來了今年第一場春雨。在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，針對本報(bào)記者提出的關(guān)于引入社會(huì)資本參與重大水利建設(shè)運(yùn)營的相關(guān)問題，水利部副部長矯勇表示，在加快重大水利工程建設(shè)方面，要多渠道籌集建設(shè)資金，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的積極性，并統(tǒng)籌用好中央、地方和社會(huì)資金。

　　矯勇說，目前，正在開展引入社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營的試點(diǎn)工作，水利部和發(fā)改委選擇了12個(gè)項(xiàng)目，爭取今年推動(dòng)。對于其他項(xiàng)目，其中很多是地方項(xiàng)目，凡是能夠有市場盈利的，在項(xiàng)目建議書完成后，水利部會(huì)與地方協(xié)調(diào)溝通，然后掛到網(wǎng)上，以增加項(xiàng)目的透明度，讓社會(huì)資本自由地進(jìn)行選擇。

　　做大水利投資蛋糕

　　國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”）。明確了社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營的范圍和方式，提出了民營資本參與建設(shè)的優(yōu)惠和扶持政策，并對落實(shí)投資經(jīng)營主體責(zé)任、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)督等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　矯勇表示，大規(guī)模的建設(shè)水利工程，投資的蛋糕要做大，不能僅僅依靠財(cái)政，還要通過財(cái)政資金的杠桿作用，使社會(huì)資本更多地進(jìn)入到水利行業(yè)。

　　據(jù)了解，此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已對加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程作出總體部署。目前，重大水利工程已開工的有57個(gè)項(xiàng)目，今年將再開工27個(gè)項(xiàng)目。

　　近年來，我國不斷加大在水利建設(shè)方面的投資。據(jù)《全國水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2011年近3500億元，2012年為4100多億元，2013年我國水利建設(shè)投資規(guī)模為近4000億元。2014年，我國水利投資總規(guī)模在4880億元左右?！敖衲晁顿Y將向重大水利工程建設(shè)傾斜，大概將占到全部水利投資的45%左右。”矯勇說。

　　據(jù)他介紹，我國水的問題從大的口徑講包括水電、市政供水、水利基礎(chǔ)設(shè)施，水電早已進(jìn)入市場，完全由市場機(jī)制來配置；市政供水也是通過市場來進(jìn)行資源配置。只有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因?yàn)楣嫘苑浅?qiáng)，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，目前主要以政府投資為主，社會(huì)資本參與程度較低，不足水利總投資的20%。

　　因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營是我國水利投融資改革中的一個(gè)方向?！秾?shí)施意見》的出臺，對創(chuàng)新重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的投融資機(jī)制，推廣PPP、BOT、TOT等項(xiàng)目融資和經(jīng)營模式，發(fā)揮政策性金融支持水利的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，具有重要的引導(dǎo)作用。

　　社會(huì)資本的“定心丸”

　　《實(shí)施意見》提出了發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用、完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理、完善價(jià)格形成機(jī)制、發(fā)揮政策性金融作用、推進(jìn)水權(quán)制度改革等多項(xiàng)優(yōu)惠和扶持政策，吸引社會(huì)資本的投入。這無疑為社會(huì)資本參與到重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營中吃了一顆“定心丸”。

　　矯勇表示，對于公益性為主的水利工程項(xiàng)目，社會(huì)資本在投入時(shí)主要擔(dān)心回報(bào)率的問題，即使對于有投資回報(bào)的項(xiàng)目，社會(huì)資本也會(huì)擔(dān)心回報(bào)率是否能達(dá)到自身的期望。因此，對于這類項(xiàng)目，政府要加入一定的資本金，對每一項(xiàng)重大工程，凡是有市場回報(bào)的、有盈利的，都要測算項(xiàng)目的回報(bào)率，如果回報(bào)率比長期國債利率低，就要通過中央注入或者財(cái)政注入資本金的方式，使企業(yè)的回報(bào)率高于國債的長期利率，這樣可以提高社會(huì)資本投入的積極性。也就是財(cái)政補(bǔ)貼、政府投入的方法。

　　對于完善價(jià)格形成機(jī)制，矯勇表示：“社會(huì)資本關(guān)心水價(jià)和電價(jià)。水電價(jià)格是由市場決定的，在考慮源水水價(jià)時(shí)，我們既要考慮它的工程成本，也要考慮資源稀缺的成本，還要考慮環(huán)境保護(hù)的成本，這樣價(jià)格提高一部分以后，對企業(yè)的吸引力就高一些?！?/p>