財政部24日公布的2014年全國土地出讓金收支情況顯示，去年全國土地出讓金收入4.29萬億元，但一些地方存在少征、緩征、減免等行為，或以土地開發(fā)、獎勵款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入。

　　去年到底有多少土地出讓金應(yīng)征但未征？財政部并未公布具體數(shù)據(jù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象。

　　少征、欠征或擅自減免

　　土地出讓金流失動輒數(shù)百億元

　　記者梳理近年來審計署關(guān)于土地領(lǐng)域的審計報告以及國家土地督察公告，土地出讓金征收減免、“欠賬”問題幾乎次次“上榜”。

　　審計署2010年公布的土地出讓審計報告披露，審計的13個市地州中，少征、欠征土地出讓金總額達350多億元，占審計對象同時期的土地出讓收入總額比例超過10％。國家土地督察機構(gòu)2013年對全國48個城市展開例行督察，發(fā)現(xiàn)46個城市存在違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓金等問題，涉及829個項目，欠繳土地出讓金492億元。

　　近期，一些地方官員的貪腐案被曝多涉及土地交易中的權(quán)力尋租，其中，土地出讓金征收環(huán)節(jié)存在諸多問題與漏洞。

　　武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益濫用職權(quán)、受賄案近日在湖北黃石市中級人民法院公開審理。在王世益被指控的犯罪情節(jié)中，不少涉及違規(guī)減免土地出讓金。

　　檢察機關(guān)指控，廣東東莞一名商人準備在新洲區(qū)新建五星級酒店，以1.32億元拍得250畝商業(yè)開發(fā)用地。這名商人送給王世益3萬港元和一塊名牌手表后，王世益同意政府以“返還企業(yè)發(fā)展金”名義返給企業(yè)土地出讓金8000萬元，案發(fā)前已實際返還5975萬元。

　　日前公開審理的貴州省委原常委廖少華也涉嫌插手土地出讓金減免。檢察機關(guān)指控其在擔任黔東南州委書記期間，拒不聽取黔東南州政府相關(guān)部門的意見和建議，強令政府退還一家房地產(chǎn)開發(fā)商土地出讓金，給國家造成經(jīng)濟損失310多萬元。

　　開發(fā)商利用三大手段逃欠土地出讓金

　　一方面是地方政府頻頻違規(guī)返還“主動讓利”，另一方面，不少開發(fā)商在項目建設(shè)中，利益輸送拉攏官員，在調(diào)整容積率、改變土地用途等方面做文章，降低土地使用成本，造成國家損失大量土地出讓金。

　　1.隨意調(diào)整容積率

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，開發(fā)商通過買通國土、規(guī)劃部門負責人，幫助其暗箱操作調(diào)整容積率的做法是房地產(chǎn)項目違規(guī)獲益的慣用手段，“導致本應(yīng)補繳的巨額土地出讓金白白流失”。

　　住建部與監(jiān)察部2010年在全國開展的違規(guī)調(diào)整容積率問題專項治理中，排查的9.8萬個房地產(chǎn)項目中，就糾正和處理違規(guī)調(diào)整容積率的項目2150個，督促補交土地出讓金和各項規(guī)費158億元。

　　2.私自改變土地用途

　　安徽泗縣丁湖鎮(zhèn)近年來冒出多個房地產(chǎn)開發(fā)項目，司法機關(guān)查明，四家開發(fā)商在2007年至2013年間，向時任丁湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記的陳瓊行賄后，未履行相應(yīng)手續(xù)便改變80多畝耕地的用途，導致國家土地出讓金損失3000多萬元。

　　3.多方打點延緩繳納

　　不少拿地單位或企業(yè)通過四處打點獲得政府部門主要領(lǐng)導的同意后，不僅能夠延緩繳納，甚至滯納金也可全部減免，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象在各地多次出現(xiàn)。被查處判刑的江蘇南京市溧水區(qū)國土局原局長助理呂維喜，通過幫兩家房地產(chǎn)企業(yè)多次緩繳土地出讓金，受賄10多萬元。

　　土地出讓金減多少、緩多久

　　全憑領(lǐng)導一句話

　　一些基層干部表示，土地出讓收入減免和欠繳巨額“黑洞”背后，存在地方招商引資的政績沖動之余，更重要的是主要領(lǐng)導權(quán)力濫用所致。

　　湖北省浠水縣散花鎮(zhèn)曾因在招商項目中與企業(yè)簽署協(xié)議減免土地出讓金后產(chǎn)生糾紛，導致數(shù)百畝土地閑置近10年，政府與企業(yè)在土地處置上矛盾不斷。

　　“土地出讓金征收環(huán)節(jié)中的諸般亂象，關(guān)鍵在于土地出讓中違規(guī)現(xiàn)象的責任劃分與追究的缺位?！蓖恋貑栴}專家、中國土地勘測規(guī)劃院研究員黃小虎說，盡管國家明文規(guī)定禁止地方減免、返還、緩繳土地出讓金，但以往審計或督察中查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，受到處理的官員多是因其存在錢權(quán)交易等貪腐行為，違規(guī)成本較低，企業(yè)長期欠繳也有恃無恐。

　　華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長張俊彪等專家建議，減少土地出讓金征收中的“跑冒拖欠”，應(yīng)從加強公開與監(jiān)督入手，政府每年將土地出讓具體情況定期向人大報告，并向社會公開；建立和完善土地出讓金會審制度，對每宗地的出讓競價、出讓金解繳以及減、緩、免實行政府常務(wù)會議審議，杜絕隨意審批減免等現(xiàn)象，確保土地出讓金及時足額征繳到位。據(jù)新華社