根據(jù)財政部有關(guān)要求，除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入，土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，分期繳納最多也得在兩年內(nèi)全部清繳。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期以來各地政府對土地財政的依賴，土地出讓金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自減免的土地出讓金動輒數(shù)百億元。多地出現(xiàn)“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象。

　　地方政府違規(guī)“主動讓利”

　　記者梳理近年來土地領(lǐng)域的審計報告以及國家土地督察公告，土地出讓金征收減免、“欠賬”問題幾乎次次“上榜”。審計署2010年公布的土地出讓審計報告披露，審計的13個市地州中，少征、欠征土地出讓金總額達350多億元，超過審計對象同時期土地出讓收入總額的10％。國家土地督察機構(gòu)2013年對48個城市展開例行督察，發(fā)現(xiàn)46個城市存在違規(guī)少征、欠征或擅自減免土地出讓金等問題，涉及829個項目，欠繳土地出讓金492億元。

　　近期一些地方官員的貪腐案被曝多涉及土地交易中的權(quán)力尋租，其中，土地出讓金征收環(huán)節(jié)存在諸多問題與漏洞。

　　武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書記王世益濫用職權(quán)、受賄案近日公開審理。在王世益被指控的犯罪情節(jié)中，不少涉及違規(guī)減免土地出讓金。比如，廣東東莞一名商人準備在新洲區(qū)建五星級酒店，以1.32億元拍得250畝商業(yè)開發(fā)用地。這名商人送給王世益3萬港元和一塊名牌手表后，王世益同意政府以“返還企業(yè)發(fā)展金”名義返給企業(yè)土地出讓金8000萬元，案發(fā)前已實際返還5975萬元。

　　日前公開審理的貴州省委原常委廖少華也涉嫌插手土地出讓金減免。檢察機關(guān)指控其在擔(dān)任黔東南州委書記期間，拒不聽取相關(guān)部門的意見和建議，強令政府退還一家房開商土地出讓金，給國家造成經(jīng)濟損失310多萬元。

　　“土地出讓金征收亂象，部分反映出地方的政績沖動?！睘槎嗟卣峁┩恋爻鲎尫娠L(fēng)險咨詢的葛振樺律師說，各地爭相招商過程中，地方政府往往以招商協(xié)議方式與相關(guān)意向企業(yè)在土地招標、掛牌之前商定出讓價格，約定中標價超過商定價的部分，以土地開發(fā)、獎勵款或其他名義全額或按照一定比例部分返還，使土地出讓金在“左口袋收，右口袋出”中違規(guī)返還。

　　開發(fā)商使招逃欠土地出讓金

　　一方面是地方政府頻頻違規(guī)返還“主動讓利”，另一方面，不少開發(fā)商在項目建設(shè)中，利益輸送拉攏官員，在調(diào)整容積率、改變土地用途等方面做文章，降低土地使用成本，造成國家損失大量土地出讓金。

　　隨意調(diào)整容積率。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建筑項目調(diào)整容積率，應(yīng)經(jīng)國土規(guī)劃審查、政府批準，補繳相應(yīng)土地出讓金后才能實施。業(yè)內(nèi)人士介紹，開發(fā)商常常通過買通國土、規(guī)劃部門負責(zé)人，幫助其暗箱操作調(diào)整容積率，“導(dǎo)致本應(yīng)補繳的巨額土地出讓金白白流失”。

　　私自改變土地用途。一些開發(fā)商搞定政府相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，直接改變土地性質(zhì)，在耕地或工業(yè)用地上建起收益更高的住宅或商場，避免補繳相應(yīng)土地出讓金。

　　多方打點延緩繳納。盡管近年來各地出臺了加收滯納金、不予辦理土地證、禁止參與土地競拍等舉措，加大土地出讓金的催繳力度，但不少拿地單位或企業(yè)通過四處打點獲得政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)的同意后，不僅能夠繼續(xù)延緩，甚至滯納金也可全部減免，“樓盤都賣完了，土地出讓金還欠著”等怪現(xiàn)象多次出現(xiàn)。

　　有開發(fā)商坦言，上千萬的土地出讓金放在手里，每年光利息都能收入上百萬。掏二三十萬元打點官員，與得到的利益相比是小菜。

　　違規(guī)責(zé)任劃分與追究缺位

　　土地問題專家、中國土地勘測規(guī)劃院研究員黃小虎說，高額土地出讓金收入長期無法足額征繳，意味著本應(yīng)用于民生領(lǐng)域開支的公共資金打了折扣；征地補償、安置回遷等費用可能受到影響，帶來土地補償款長期難以足額支付到位，導(dǎo)致失地、拆遷群眾與政府的矛盾糾紛高發(fā)；開發(fā)商繳納少部分出讓金即可占用大面積土地，導(dǎo)致不少地區(qū)囤地成風(fēng)，土地利用效率大打折扣。

　　“土地出讓金征收環(huán)節(jié)中的諸般亂象，關(guān)鍵在于土地出讓中違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任劃分與追究的缺位?！秉S小虎說，盡管國家明文規(guī)定禁止地方減免、返還、緩繳土地出讓金，但以往審計或督察中查出此類問題，大多僅被約談和督促整改，受到處理的官員多是因其存在錢權(quán)交易等貪腐行為，違規(guī)成本較低，企業(yè)長期欠繳也有恃無恐。