近兩年來，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作呈現(xiàn)出監(jiān)管覆蓋面寬、納入監(jiān)管的資金量大、縣鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)調(diào)性強、監(jiān)管質(zhì)量和效果好的特點。截至2014年底，江蘇全省102個縣（市、區(qū)）全部傳遞了資金監(jiān)管信息，1099個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展了監(jiān)管工作。

　　建立監(jiān)管機制，實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動

　　縣鄉(xiāng)聯(lián)動是指以縣級財政部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為基礎(chǔ)，按照中央和省級財政的部署和要求，由縣鄉(xiāng)財政共同開展監(jiān)管工作的運轉(zhuǎn)機制。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，信息通達、公開公示和抽查巡查是工作的三個重點環(huán)節(jié)。信息通達工作的主要責任在縣級財政部門，是縣鄉(xiāng)聯(lián)動的主要方面。中央、省、市、縣各級財政資金，都會通過縣級財政下達，項目資金的來源和去向在縣級是最清晰的，縣級財政擔負著承上啟下的樞紐作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政最接近項目，最容易了解情況，最方便對項目實施監(jiān)管。江蘇省于2012年初印發(fā)《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動試點工作意見》，在試點的基礎(chǔ)上，從2013年開始在全省全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。2014年4月，又印發(fā)《關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施就地就近監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動工作的通知》，并召開專題會議進一步部署和推進。2014年，全省各縣（市、區(qū)）財政局傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目個數(shù)5720個，平均每縣傳遞56個。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管抓住重點環(huán)節(jié)推進

　　一是做好縣級項目信息接收和本級項目信息登記工作。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記信息15530個，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，監(jiān)管金額975.6億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.89億元。海門市等8個縣（市、區(qū)）平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記監(jiān)管項目在30個以上。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查巡查工作。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展抽查巡查工作35172次，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32次，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)等9個縣（市、區(qū)）平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查巡查次數(shù)在65次以上。三是加大公開公示力度。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公開公示37226次，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34次，高郵市等11個縣（市、區(qū)）平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開公示次數(shù)在70次以上。

　　研發(fā)監(jiān)管軟件，促進規(guī)范管理

　　為充分運用現(xiàn)代信息手段，規(guī)范資金監(jiān)管行為，減輕手工操作工作量，2014年，江蘇省財政廳專門研制開發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件，在全省正式上線運行。一是實行項目編碼管理，通過設(shè)立16位項目編碼，對納入監(jiān)管的項目級次、項目年度、項目實施地區(qū)、項目支出類別等進行區(qū)分和識別，統(tǒng)一了全省中央及省級涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項目名稱和項目編碼，各市、縣對其涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金也按統(tǒng)一規(guī)則實行編碼管理。2014年，全省共維護監(jiān)管項目編碼21257個。二是設(shè)置監(jiān)管工作流程。主要包括縣級財政將項目資金信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記本級項目、縣鄉(xiāng)分別開展抽查巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開公示、對發(fā)現(xiàn)問題提出意見和建議、縣及縣以上對違紀情況進行處理等工作流程。三是完善監(jiān)管檔案管理?？h鄉(xiāng)分別完成基本信息填報后，軟件可以自動生成臺賬和工作底稿，并且可以加載圖片，為檔案的整理工作提供了便利。四是優(yōu)化軟件操作程序。為避免大量重復(fù)性工作，軟件優(yōu)化了操作功能，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作量，實現(xiàn)了信息點對點的傳遞。五是支持縣級多用戶工作。為發(fā)揮縣局的整體作用，軟件設(shè)置了縣級科室用戶名，支持縣財政局多用戶同時工作，方便縣局各科室在下達資金的同時，將監(jiān)管信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高了工作效率。六是強化軟件查詢功能。軟件根據(jù)工作需要，設(shè)計了查詢縣鄉(xiāng)基本信息的功能，為各級工作考核提供了準確依據(jù)。

　　對納入監(jiān)管范圍的項目資金進行科學分類

　　為規(guī)范管理，江蘇省對納入監(jiān)管范圍的項目資金進行科學分類，分別為：補貼補助類、建設(shè)類和基本支出類。補貼補助類是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金，包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金；建設(shè)類是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金；基本支出類是指為維護正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項支出，如：基本工資、津貼、辦公費、勞務(wù)費、交通費等。對不同類型的資金實施分類監(jiān)管。

　　縣級財政部門各業(yè)務(wù)科室積極參與

　　江蘇省各縣（市、區(qū)）財政局按照省廳要求，局主要領(lǐng)導親自掛帥，做好局內(nèi)科室的協(xié)調(diào)工作，明確各業(yè)務(wù)科室在信息通達方面的責任。全省102個縣（市、區(qū)）中，有75個縣（市、區(qū)）局內(nèi)業(yè)務(wù)科室參與了信息傳遞工作，傳遞信息金額92.6億元，部分縣級財政部門在下達、撥付涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金時，將有關(guān)資金管理辦法等文件通過OA公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使財政所對監(jiān)管依據(jù)和要求清晰明了。同時，積極開展縣級財政抽查巡查工作。2014年，江蘇省縣級財政開展抽查巡查4698次，抽巡查項目個數(shù)930個，其中：金湖縣等8個縣（市、區(qū)）抽查巡查項目在30個以上。宜興市對涉農(nóng)補貼資金進行了專項檢查，深入村組核實種糧大戶的田畝數(shù)和補貼金額，收回不符合規(guī)定的涉農(nóng)補貼資金16.16萬元。溧陽市對老區(qū)財政資金扶貧項目和道路建設(shè)項目進行了檢查，并作出收回財政資金和調(diào)整的處理。