“實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付后，報(bào)賬員只需要把單據(jù)以及客戶的賬號(hào)交給財(cái)政所的代理會(huì)計(jì)，通過(guò)支付系統(tǒng)就能直接付款給客戶，這就減少了報(bào)賬環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了資金的使用透明度?！边@是2014年河南省靈寶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員普遍的感受。

　　不久前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)尚未實(shí)行改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，明確具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在2015年年底前實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。

　　早在2003年，靈寶市率先在三門峽地區(qū)實(shí)施縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，從根本上改變了財(cái)政支出方式。在當(dāng)時(shí)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立“國(guó)庫(kù)”，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革沒(méi)有涉及該級(jí)財(cái)政。2013年，靈寶市被三門峽確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)縣市，拉開(kāi)新一輪改革帷幕。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政信息化起到了助推器的作用。

　　有為的決心

　　“冰凍三尺，非一日之寒?！庇斜锥瞬艜?huì)想改變、才有改革。

　　靈寶市實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革，是因?yàn)樵瓉?lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付速度慢、環(huán)節(jié)多，還容易出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)資金中途停留，甚至截留、挪用，滋生腐敗和違規(guī)現(xiàn)象。

　　過(guò)去，一位客戶曾經(jīng)抱怨過(guò)，做完一筆業(yè)務(wù)，要把票據(jù)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總務(wù)，由總務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬審核，然后報(bào)到市財(cái)政局審批，再通過(guò)銀行打到客戶賬戶，辦理一筆業(yè)務(wù)最快也得三四天。

　　繁瑣的程序，幾天的等待，和構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)庫(kù)財(cái)政管理體系顯得格格不入，痛定思痛，改革勢(shì)在必行。

　　改革意味著創(chuàng)新，改革就要有敢為天下先的勇氣。2013年，作為全國(guó)第二大黃金生產(chǎn)市（縣），面對(duì)黃金價(jià)格暴跌帶來(lái)的地方巨大財(cái)政收入壓力，靈寶市財(cái)政部門沒(méi)有退縮，以理財(cái)有為的決心，選擇了改革的路徑。

　　為此，財(cái)政系統(tǒng)及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手”負(fù)責(zé)制，明確改革任務(wù)，通過(guò)排查摸底、制訂流程、明確崗位、確定試點(diǎn)、系統(tǒng)模擬、正式上線、全面鋪開(kāi)等階段，著手開(kāi)展。

　　有效的改革

　　改革從來(lái)都不會(huì)一帆風(fēng)順，總要遇到困難與挑戰(zhàn)。

　　第一個(gè)問(wèn)題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付放在縣、鄉(xiāng)哪級(jí)財(cái)政好呢？靈寶市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心主任趙學(xué)成說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)反復(fù)探討后，決定采取就近、方便操作的原則，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主體地位和資金使用權(quán)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

　　第二個(gè)問(wèn)題是代理銀行的選擇。相對(duì)于其他商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，郵政儲(chǔ)蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)雖然相對(duì)較少，但能夠取得中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)支持，方便支付現(xiàn)金，幾經(jīng)權(quán)衡，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為其是理想的代理銀行之選。

　　第三個(gè)問(wèn)題是要實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，必須要求代理銀行先墊付資金，這是個(gè)新業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和努力，終于將代墊戶開(kāi)設(shè)成功，為改革的實(shí)施邁出了關(guān)鍵的一步。

　　第四個(gè)問(wèn)題是支付憑證如何傳遞。鄉(xiāng)財(cái)縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶全部開(kāi)設(shè)在市區(qū)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)較遠(yuǎn)，如果要報(bào)賬，就必須驅(qū)車往返，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，增加了運(yùn)行成本。憑證無(wú)法及時(shí)傳遞，給改革帶來(lái)了很大的阻力，也一直是制約改革的瓶頸問(wèn)題。

　　一個(gè)微小的靈感，往往能推動(dòng)一次巨大的變革。探索中，改革小組成員發(fā)現(xiàn)帶有網(wǎng)卡的彩色打印機(jī)就能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程打印，這與郵政儲(chǔ)蓄銀行正在使用的電子化遠(yuǎn)程支付憑證技術(shù)不謀而合，難題終于得到了解決。

　　3個(gè)月后，專業(yè)人員制作的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)管委會(huì)賬戶預(yù)留印鑒電子印章全部嵌入了預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，通過(guò)金財(cái)網(wǎng)，調(diào)用安置在郵政儲(chǔ)蓄銀行的彩色打印機(jī)即可將帶有印章的電子支付憑證打印出來(lái)，代理銀行審核后，無(wú)條件支付。這樣，既解決了憑證的傳遞問(wèn)題，也實(shí)現(xiàn)了及時(shí)支付。

　　改革之初，靈寶市首先選擇離市區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)、業(yè)務(wù)具有代表性的西閻、蘇村作為試點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，2013年下半年，又在城關(guān)、尹莊等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大推行，當(dāng)年，納入改革資金659萬(wàn)元，其中直接支付342萬(wàn)元，授權(quán)支付317萬(wàn)元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革從零開(kāi)始，一年之后，于2014年3月底在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)。

　　問(wèn)題解決了，就需要建章立制來(lái)規(guī)范操作。經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，靈寶市出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革暫行辦法》，細(xì)化了操作流程。

　　有益的探索

　　如今在靈寶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)賬人只需要把報(bào)賬發(fā)票直接交給財(cái)政所審核，坐在家里當(dāng)天就能收到錢。

　　對(duì)此，蘇村鄉(xiāng)總務(wù)段永澤有著切身感受，他說(shuō)，原來(lái)報(bào)賬時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)票，自己到銀行進(jìn)賬，再把錢逐筆付給預(yù)算單位，預(yù)算單位再付給報(bào)賬人，中間要經(jīng)過(guò)至少四道環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在簡(jiǎn)單多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在辦公室審核后，市財(cái)政局在網(wǎng)上接收，通過(guò)銀行當(dāng)天直接付給客戶。

　　靈寶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理具有劃時(shí)代的意義。對(duì)于改革的益處，市財(cái)政局局長(zhǎng)何江濤總結(jié)了五個(gè)方面：一是加快了縣、鄉(xiāng)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支的管理。二是加快了財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)。大事、急事有錢用，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)蓄水“調(diào)控”能力，“三公”經(jīng)費(fèi)透明度明顯提高，資金監(jiān)管達(dá)到“橫到邊、豎到底”的效果。三是支付效率大大提高。原來(lái)有的單位辦理一筆業(yè)務(wù)需要兩到三天，還無(wú)法保證不出差錯(cuò)。改革后，一切基本都在財(cái)政和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，效率、安全同時(shí)得到全面提升。四是運(yùn)行成本大大降低。初步估算，全市這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域每年專車費(fèi)用等成本可以節(jié)約50萬(wàn)元。五是財(cái)政與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)傳遞能力有效提升。改革解決了財(cái)政與商業(yè)銀行間業(yè)務(wù)傳遞不暢的問(wèn)題，減少了人為因素、其他因素造成的錯(cuò)誤幾率，提高了業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性。

　　2014年3月，改革全面完成，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)。截至2014年12月29日，全市納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革資金達(dá)47817萬(wàn)元，目前已支付44867萬(wàn)元，其中直接支付41741萬(wàn)元，授權(quán)支付3126萬(wàn)元。

　　靈寶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革走在了河南省的前列，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，先后有省內(nèi)外80多家財(cái)政部門的近千人前來(lái)調(diào)研交流或?qū)W習(xí)取經(jīng)。（作者單位：河南靈寶市財(cái)政局）