中國網(wǎng)財經(jīng)11月17日訊 據(jù)財政部網(wǎng)站消息，近年來，按照國務院統(tǒng)一部署，在各級財政部門努力下，縣以上各級預算單位基本實施國庫集中支付制度改革，一些地方還將改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國庫集中支付制度已成為財政財務管理的核心基礎性制度。但也要看到，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未推行國庫集中支付制度改革，仍然沿用傳統(tǒng)的財政資金撥付方式，不利于提高財政資金運行效率和透明度，也不利于保證財政資金安全。為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國預算法》關于“國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”等有關規(guī)定，進一步深化國庫集中支付制度改革，促進現(xiàn)代財政制度建設，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革提出如下指導意見：

　　一、準確把握改革總體要求

　　(一)目標和任務。

　　具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在2015年底前實施國庫集中支付制度改革，將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系管理，規(guī)范財政資金支付行為，促進財政資金運行安全、高效、透明。暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應積極創(chuàng)造條件，盡快實施改革。

　　(二)基本原則。

　　1.積極穩(wěn)妥。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革涉及面廣、政策性強、工作難度大，各地既要積極主動、努力推進，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實施，確保改革取得預期效果。

　　2.因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政管理體制有一定差異，不宜采取“一刀切”模式，應在衡量客觀條件基礎上，因地制宜確定改革模式和操作辦法。

　　3.權限不變。改革應在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理框架內(nèi)實施，不改變預算管理權、資金所有權、資金使用權和會計核算權。

　　4.成本最小。貫徹厲行節(jié)約要求，在不影響改革成效的前提下盡量降低改革成本。在信息系統(tǒng)部署方面，應結合國庫集中支付電子化管理開展有關工作，避免系統(tǒng)重復建設和資源浪費。

　　二、分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革應充分考慮鄉(xiāng)級金庫設置情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、財政收支規(guī)模、實際管理需要等因素，主要按以下兩類模式分類推進。

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣級預算單位實施改革。

　　未設置鄉(xiāng)級金庫，或已實施鄉(xiāng)財縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同縣級預算單位實施國庫集中支付制度改革。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可設置的賬戶包括：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)按照縣級財政部門要求在代理銀行開設，用于財政授權支付，并與縣級國庫單一賬戶清算，做到日終零余額管理。實行財政直接支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，通過縣級財政零余額賬戶辦理。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金財政專戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)根據(jù)管理需要在銀行業(yè)金融機構開設，用于管理核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管的預算單位資金、村級資金、保證金等。1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設1個代管資金財政專戶，對不同性質(zhì)代管資金實行分賬核算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應直接支付到商品和服務供應者或補助對象，禁止違規(guī)將財政資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶或縣級財政零余額賬戶支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有資金賬戶。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一級財政實施改革。

　　已設置獨立金庫，或財政收支規(guī)模較大、具備國庫集中支付管理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可建立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系，按一級財政實施國庫集中支付制度改革。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可設置的賬戶包括：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶或國庫集中支付清算賬戶。用于記錄、核算和反映按照現(xiàn)行財政管理體制，由鄉(xiāng)級財政管理的各項財政收入和支出，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或預算單位在代理銀行開設的零余額賬戶進行清算。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)在人民銀行開設的國庫存款賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)在具備清算條件的銀行業(yè)金融機構開設的結算賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)可從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中選擇1個賬戶作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付清算賬戶。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政零余額賬戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)在代理銀行開設，用于財政直接支付，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶或國庫集中支付清算賬戶清算，做到日終零余額管理。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位零余額賬戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要求在代理銀行開設，用于財政授權支付，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶或國庫集中支付清算賬戶清算，做到日終零余額管理。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管資金財政專戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(局、辦)根據(jù)管理需要在銀行業(yè)金融機構開設，用于管理核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管的預算單位資金、村級資金、保證金等。1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設1個代管資金財政專戶，對不同性質(zhì)代管資金實行分賬核算。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金應直接支付到商品和服務供應者或補助對象，禁止違規(guī)將財政資金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政零余額賬戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位零余額賬戶支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有資金賬戶。

　　三、大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務卡制度改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大力推廣公務卡制度改革，根據(jù)實際情況為有用卡需要的公職人員辦理公務卡，在公務支出中逐步以公務卡支付替代現(xiàn)金支付。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實施公務卡強制結算目錄制度，對目錄規(guī)定的項目嚴格使用公務卡或轉賬結算，切實減少現(xiàn)金提取和使用。地方財政部門應積極協(xié)調(diào)當?shù)劂y聯(lián)分公司和銀行業(yè)金融機構，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)POS機具布設力度，不斷完善公務卡受理環(huán)境。

　　四、統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)建設

　　省級財政部門應加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，結合推行國庫集中支付電子化管理，統(tǒng)一規(guī)劃并指導縣鄉(xiāng)國庫集中支付制度改革有關信息系統(tǒng)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門原則上共享使用上級財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)。按一級財政實施國庫集中支付制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確有管理需要且系統(tǒng)建設資金、信息技術人才等條件具備的，可單獨部署國庫集中支付管理信息系統(tǒng)。應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息技術人才配備和信息化業(yè)務培訓，強化軟硬件基礎設施建設，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化水平。

　　五、積極采取有效保障措施

　　(一)加強組織領導。各地財政部門應高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革工作，建立財政部門一把手負總責、分管領導具體負責，國庫處(科、股)牽頭、相關處(科、股)共同參與的工作責任機制。制定適合本地情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革實施方案及配套文件，按改革時間表和路線圖落實好相關工作。

　　(二)規(guī)范預算編制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應在縣級財政部門的指導下，結合國庫集中支付制度改革相關要求，進一步規(guī)范和細化預算編制，不斷提升預算編制的科學性和準確性。

　　(三)夯實總預算會計基礎工作。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計管理基礎工作，健全崗位設置和人員配備，形成有效的內(nèi)部制衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代理預算單位記賬的，應將預算單位會計賬與總預算會計賬分設。

　　(四)規(guī)范代理銀行管理。各地應結合本地銀行業(yè)金融機構設置和服務情況，制定公開、公平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付代理銀行選擇辦法，與代理銀行簽訂規(guī)范的委托代理協(xié)議，全面、清晰界定雙方的權利和義務。

　　(五)加強改革指導與督查。省級財政部門應加強轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革督查，及時發(fā)現(xiàn)并解決改革推進過程中遇到的問題。各省級財政部門應于2014年12月30日前將本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革實施方案報財政部(國庫司)備案。