近日，國務(wù)院國資委發(fā)布的一則公告顯示，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會將通過采購第三方服務(wù)方式檢查央企境外“家底”。今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝說，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元，基本上從未進(jìn)行過審計(jì)。

　　國有企業(yè)投資項(xiàng)目的資金來源是公款，公款的管理必須要進(jìn)行預(yù)算程序。從預(yù)算法的角度來講，新修改的預(yù)算法將全口徑預(yù)算作為預(yù)算的基本原則，這就要求政府的所有收支全部納入統(tǒng)一管理。目前，國有企業(yè)在國家的財(cái)政管理上是一個(gè)比較明顯的薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)橹醒氩块T和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。隨著國家財(cái)政反腐工作的逐漸深入，對國有企業(yè)業(yè)務(wù)控制與財(cái)務(wù)控制并重，逐漸走進(jìn)了議事日程。

　　海外監(jiān)管存盲區(qū) 易致國資流失

　　在近年來的“走出去”戰(zhàn)略下，央企作為先行者，不斷加大海外投資力度。央企境外資產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大，但央企的境外資產(chǎn)管理水平和監(jiān)管力度卻沒有跟進(jìn)。

　　對于大多數(shù)央企而言，境外企業(yè)國有資產(chǎn)的實(shí)物管理主要由境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而國內(nèi)的財(cái)務(wù)部門只能負(fù)責(zé)對境外資產(chǎn)進(jìn)行靜態(tài)管理。也就是說，資產(chǎn)實(shí)物管理權(quán)限和管理責(zé)任不得不由境外機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)，這就對央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管，提出了更高的要求，而缺乏有效的監(jiān)管往往是導(dǎo)致境外企業(yè)頻現(xiàn)嚴(yán)重虧損的重要因素。

　　如董大勝之言確鑿，這就意味著4萬多億的境外資產(chǎn)存在一定的監(jiān)管盲區(qū)?？梢韵胍姡绱颂煳臄?shù)字的國有資產(chǎn)，如果游離在國家財(cái)政審計(jì)的監(jiān)管之外，將會滋生出多少權(quán)力尋租與資源錯(cuò)配，又會導(dǎo)致多少國有資產(chǎn)的流失。

　　正因?yàn)槿绱耍鶕?jù)這份國資委的公告，摸底境外國有資產(chǎn)將被列為今年的檢查重點(diǎn)，而且為了確保審計(jì)過程的客觀公正，國資委此次決心通過招標(biāo)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)摸底央企境外資產(chǎn)，這一舉措也凸顯了國家徹底摸清家底，盤活境外國有資產(chǎn)的決心。

　　規(guī)范海外經(jīng)營的法律亟須制定

　　從法律規(guī)制的層面來看，規(guī)范央企境外資產(chǎn)的相關(guān)法律制度，僅僅是2011年國資委頒布的《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，以及2012 年出臺的《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》。

　　也就是說，在全國人大及其常委會制定的法律層級方面，對于央企境外國資管理還沒有做出規(guī)范要求，也正因?yàn)槿绱?，國資委出臺的幾個(gè)法律文件，在實(shí)際執(zhí)行中，效果并不明顯。

　　在這個(gè)意義上，我國急需由全國人大及其常委會制定和完善相關(guān)法律，在法律層級上規(guī)范央企的海外經(jīng)營行為，建立健全境外企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管制度，在境外國有資產(chǎn)的經(jīng)營、預(yù)算、交易、轉(zhuǎn)移和處置等方面進(jìn)行專門的跟蹤管理，對央企的境外資產(chǎn)，實(shí)施全面的預(yù)算管理制度、會計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度。

　　通過財(cái)務(wù)手段加強(qiáng)對國有企業(yè)資金運(yùn)營的控制，通過審計(jì)監(jiān)督，保證央企會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，并加強(qiáng)審計(jì)跟蹤督辦，確保審計(jì)效果。

　　關(guān)鍵是健全國有企業(yè)預(yù)算制度

　　相關(guān)法律的完善，才能讓境外國有企業(yè)及其相關(guān)決策者嚴(yán)格依據(jù)程序投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)。只有裝上了“法律鎖”，不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤的現(xiàn)象才會有所收斂，相關(guān)負(fù)責(zé)人也不能再擅自進(jìn)行重大事項(xiàng)決策，避免某種盲目決策而致使國有資產(chǎn)的流失。

　　應(yīng)該注意的是，我國現(xiàn)在的預(yù)算審查制度，財(cái)政一審、政府二審、黨委三審、人大終審，都沒有一個(gè)環(huán)節(jié)能夠詳細(xì)審查到國有企業(yè)的投資預(yù)算。

　　正是在這個(gè)意義上，對國有企業(yè)的境外資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)摸底，僅僅是規(guī)范央企海外經(jīng)營行為的開始。健全國有企業(yè)的預(yù)算管理制度，使其遵循法定的預(yù)算程序，并建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將國有企業(yè)與政府相關(guān)的活動，須在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行充分披露，才能使國有資產(chǎn)的境外運(yùn)營情況，也能暴露在陽光下，實(shí)現(xiàn)公款的安全。

　　更為重要的，是要落實(shí)問責(zé)制度。對于因?yàn)闆Q策失誤，以及故意或者過失導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的相關(guān)負(fù)責(zé)人，必須要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，唯有如此，才能使得相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，從而防范國有資產(chǎn)的流失和相關(guān)人員的腐敗。（任曉蘭 天津財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授）