在國有企業(yè)中堅持依法治企，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)依法治企的根本保障。

　　□湯小鋒

　　黨的十八屆四中全會確定了全面推進(jìn)依法治國的重大決定，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對全面推進(jìn)依法治國作出了一系列新的重大部署，這是我們黨依法治國的宣言，是建設(shè)社會主義法治國家的號角。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，作為市場經(jīng)濟的一分子，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，如何發(fā)揮黨委在國有企業(yè)依法治企中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是每一家國有企業(yè)黨委必須思考的重大課題。

　　堅持依法治企

　　實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理目標(biāo)

　　依法治企是推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。如果說依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，那么依法治企也是咸陽機場股份公司推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。西安咸陽機場作為西部機場集團公司的核心企業(yè)，從股份公司成立之初，就始終按照“與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌、與市場接軌、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌”的標(biāo)準(zhǔn)來管理和運行的，應(yīng)該說在健全法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運營管理和提高運行品質(zhì)方面取得了一定的成績。但是，同地方經(jīng)濟社會發(fā)展對民用航空運輸?shù)男枨笙啾?，同民航業(yè)及國內(nèi)外先進(jìn)機場的發(fā)展相比，同集團公司、各股東方及全體干部員工的期望相比，咸陽機場公司在推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面還有許多需要努力提高的地方，尤其是在建設(shè)大型樞紐機場目標(biāo)的指引和召喚下，公司探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行體系和組織架構(gòu)，依法治企成為公司黨委班子和各級管理人員亟須提高的重要能力之一。

　　依法治企是實現(xiàn)公司全面深化改革總目標(biāo)的重要支撐?！叭嫔罨母镄枰ㄖ伪Ｕ希嫱七M(jìn)依法治國也需要深化改革”。這是習(xí)總書記關(guān)于全面深化改革與依法治國協(xié)同共進(jìn)辯證關(guān)系的闡述。國家如此，企業(yè)亦如此。全面深化改革需要法治作保障，全面推進(jìn)依法治企也需要深化改革。深化改革，關(guān)鍵在黨員干部；依法治企，關(guān)鍵也在黨員干部。依法治企為改革的有序展開提供了基礎(chǔ)性的規(guī)則和程序性的規(guī)范，避免改革可能出現(xiàn)的進(jìn)退失據(jù)；依法治企固化改革的成果，讓成熟的改革經(jīng)驗經(jīng)由合法的程序真正成為可復(fù)制和可推廣的制度。況且，以法治思維和發(fā)展方式推進(jìn)公司全面深化改革，本身就是企業(yè)治理能力的提高，為依法治企提供了更堅實的支撐。公司的全面深化改革是“破”的過程，也是“立”的過程，是打破傳統(tǒng)條條框框的限制，也是適應(yīng)新形勢和建立新機制的過程。因此，在“破”與“立”的過程中，公司的各級黨員干部既要堅守“法定職責(zé)必須為”的邊界，又要找到“法無禁止皆可為”的突破口，在公司治理過程中充分體現(xiàn)法治精神。

　　堅持黨委核心作用

　　是依法治企的根本保障

　　堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是實現(xiàn)依法治企的根本保障。黨的十八屆四中全會闡述了中國特色社會主義法治道路的基本原則，也就是“五個必須堅持”，其中第一個就是“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本保證。在國有企業(yè)中堅持依法治企，必須堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是在依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，也是國有企業(yè)實現(xiàn)依法治企的根本保障目標(biāo)。國有企業(yè)黨委發(fā)揮的政治核心作用，確保了國家的各項法律規(guī)定通過企業(yè)的基層黨組織來落實，為依法治企提供了最堅強的組織保障；在國有企業(yè)中堅持黨管干部的原則，黨委對干部和管理人員的選拔、培養(yǎng)、任用和考核，為實現(xiàn)依法治企提供了最堅強的人才保障；國有企業(yè)黨委的民主集中制原則，確保在依法治企的過程中既能平衡各股東方的利益，又確保了國有資產(chǎn)保值增值，為實現(xiàn)依法治企目標(biāo)提供了原則保障。

　　各級黨員干部學(xué)法懂法、樹立牢固的法治意識是實現(xiàn)依法治企的前提。十八屆四中全會的決定中指出“社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”?！皣冶Ｗo企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求”。各級黨員干部必須認(rèn)識到，在企業(yè)治理過程中，法律既是保障企業(yè)權(quán)利的有力武器，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守的行為規(guī)范；法律既為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動保駕護航，也約束著企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營行為。因此，必須增強全體干部員工學(xué)法、遵法、守法、用法的意識，使法律為干部員工所掌握、所遵守、所運用。咸陽機場公司作為交通運輸行業(yè)的國有控股企業(yè)，從機場建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)到旅客服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營，從反恐防控、群體性事件到公安執(zhí)法、應(yīng)急救援，從服務(wù)差錯、意外事故的處理到環(huán)境保護、社會治安等，公司生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)涉及國土規(guī)劃、安全生產(chǎn)、公司法、稅務(wù)、合同、消費者權(quán)益保護、環(huán)境保護、反恐防控、群體性事件、公安執(zhí)法、應(yīng)急救援等幾十部各個方面、不同級別的法律法規(guī)。在這些法律法規(guī)中，無論我們是執(zhí)法主體，還是執(zhí)法對象，都要求我們的各級黨委班子學(xué)透弄懂這些法律法規(guī)，只有這樣黨員干部才能明確自身應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和行使的權(quán)力，企業(yè)才能在法律規(guī)范和約束的邊界內(nèi)安全發(fā)展、健康發(fā)展。

　　提高全體黨員干部依法辦事的能力是實現(xiàn)依法治企目標(biāo)的根本。公司的各級黨員干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。各級黨委的黨政主要負(fù)責(zé)人是履行依法治企的第一責(zé)任人，要將依法治企的能力和成效作為各級班子及黨員干部考核的重要內(nèi)容。各級黨委班子要將對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)列為各級黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，尤其是與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)更要制訂嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計劃，使我們的中高層管理人員在一定時間范圍內(nèi)成為某方面的法律專家。對于咸陽機場來講，就是要建立公司黨委、董事會、經(jīng)營層“三位一體”的議事決策機制，把員工參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決策作為依法治企的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。同時，公司各級黨委要加大對決策過程、執(zhí)行過程的監(jiān)督及實施后的效果評估，建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對“不作為”和“亂作為”的行為進(jìn)行懲罰，追究必要的法律責(zé)任。即一方面要激勵，另一方面要問責(zé)。

　　依法治企

　　需發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用

　　發(fā)揮黨員干部的率先垂范作用是實現(xiàn)依法治企的關(guān)鍵。在十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，對黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系作了明確闡述：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。”因此，在遵守法律法規(guī)實現(xiàn)依法治企的過程中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求要高于普通黨員，對黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求要高于普通群眾。黨員干部必須在帶頭學(xué)法、模范守法方面為全體員工作出表率，必須掌握履行職責(zé)所必需的法律知識，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，自覺依法辦事，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、破解難題的能力。只有發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮黨員干部的率先垂范、以上率下的作用，才能在干部員工中樹立牢固的法律意識，依法治企最終才能落到實處。

　　此外，還要堅持將依法治企與文化興企相結(jié)合。歌德曾說：“有兩種和平的暴力，那就是法律和禮節(jié)?！睂τ谙剃枡C場來說，企業(yè)的治理需要法律和文化共同發(fā)揮作用。如果說依法治企是公司發(fā)展最保險的頭盔，那么文化興企就是最強大的軟實力。中華民族5000年發(fā)展的歷史積累了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，我們黨提出大力弘揚社會主義核心價值觀，以及全社會培育的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，這些與集團公司深具特色、行之有效的企業(yè)文化一起，既滋養(yǎng)和哺育著咸陽機場全體干部員工的思想，也影響和教化著全體干部員工的行為。只有既注重發(fā)揮依法治企的規(guī)范約束作用，又注重發(fā)揮企業(yè)文化的滋養(yǎng)教化作用，將法律的剛性作用與文化的柔性作用有機結(jié)合，才能實現(xiàn)依法治企與文化興企相輔相成、相得益彰。

　?。ㄗ髡呦滴靼蚕剃枃H機場股份有限公司黨委書記）