編者按：近日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員遲福林在《行政管理改革》中發(fā)表署名文章《建設(shè)法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》。文章認(rèn)為：無(wú)論是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，都高度依賴于一個(gè)法治化的市場(chǎng)環(huán)境。

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　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新紅利，不僅能為保持7%左右的中速增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

　　首先，從實(shí)踐看，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。這就需要依法劃清政府與市場(chǎng)的邊界，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系的定型化、制度化。

　　其次，這些年?duì)I商環(huán)境惡化的突出矛盾是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位，社會(huì)資本的投資信心不足。打造法治化的營(yíng)商環(huán)境，重要的基礎(chǔ)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。例如：賦予不同所有制企業(yè)平等的法律地位，完善產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)制度，為不同所有制的財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等提供法律保障，嚴(yán)格禁止任何機(jī)構(gòu)不經(jīng)法律程序剝奪私人財(cái)產(chǎn)；推動(dòng)農(nóng)村土地物權(quán)化改革，通過(guò)規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)、可抵押、可入股等，形成賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律制度；適應(yīng)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀趨勢(shì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法，用法律促進(jìn)和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　最后，要形成市場(chǎng)監(jiān)管的法律框架。研究出臺(tái)綜合性的《市場(chǎng)監(jiān)管法》，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性；修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；把反行政壟斷納入《反壟斷法》，對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改，推動(dòng)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本全面開(kāi)放，自然壟斷部分吸納社會(huì)資本廣泛參與，城市公用事業(yè)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。另一方面發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，客觀上要求打造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。例如：把負(fù)面清單管理納入《行政許可法》，為企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”提供法律保障；加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收支持、政府購(gòu)買(mǎi)等方面一視同仁，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　隨著我國(guó)進(jìn)入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型與改革的新階段，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，都高度依賴于一個(gè)法治化的市場(chǎng)環(huán)境。加快實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化的轉(zhuǎn)型牽動(dòng)影響全局，已成為理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。（作者簡(jiǎn)介：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員遲福林）

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