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　　清明將近，《殯葬綠皮書》發(fā)布：北京92%的市區(qū)消費者認(rèn)為公墓消費過高，一個中等墓價約7萬元，能夠消耗一個居民近一年的工資，并且價格仍在上漲。專家建議，倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)地葬，改革安葬模式。同時，要增加對殯葬設(shè)施、服務(wù)的投入，發(fā)揮基本殯葬救助的“兜底”作用。

　　3月25日，民政部一零一研究所、中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京發(fā)布了《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2014—2015）》?！稓浽峋G皮書》指出，通過對北京多家殯儀館、公墓和殯葬市場的研究分析發(fā)現(xiàn)：92%的市區(qū)消費者認(rèn)為公墓消費過高；殯葬機構(gòu)外殯儀消費高于機構(gòu)內(nèi)，尤其是殯葬用品消費；生態(tài)節(jié)地葬仍受冷落，選擇人數(shù)少。

　　【為啥貴】

　　用地緊張，投資不足，生態(tài)節(jié)地葬接受度低

　　民政部一零一研究所研究員曾寒柳指出，市區(qū)居民中等殯葬消費的公墓消費占整個殯葬消費的87.5%，公墓消費成了壓在居民心口的不能承受之重。墓價持續(xù)上漲的主要原因為土地資源稀缺、土地價格過高、公墓需求不減等。近年來國家推行的生態(tài)節(jié)地葬價格不高，選擇的居民卻很少，主要原因為傳統(tǒng)“入土為安”喪葬觀念和“孝”文化影響依然較深；生態(tài)節(jié)地葬實行不長，環(huán)境、服務(wù)和配套設(shè)施還不盡完善。

　　《殯葬綠皮書》的“北京市殯葬消費調(diào)查”一章，具體介紹了墓葬與生態(tài)節(jié)地葬的懸殊費用差距。北京低檔墓價少則近4萬元，中等墓價約7萬元，高檔墓價更是動輒幾十萬元。而2013年北京市月平均工資為5793元，7萬元公墓能夠消耗一個居民近一年的工資。但即便如此，公墓的價格還在上漲，北京八寶山人民公墓已經(jīng)飽和，不再進(jìn)行銷售；北京萬安公墓、福田公墓等地理位置較好的公墓仍然緊缺，每年僅售墓穴100多個。相較之下，生態(tài)節(jié)地葬的價位較低，壁葬價格約為6000元，樹葬和花葬價格約為5000元，骨灰海撒免費。盡管生態(tài)節(jié)地葬價格有優(yōu)勢，近兩年選擇的居民稍有增加，但目前占比仍不足10%。

　　北京工業(yè)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意研究所王國華教授指出，當(dāng)下漢民族殯葬形式仍以“一個葬禮”“一塊寶地”“一個墳頭”“一座墓碑”為主。在自然死亡率相對穩(wěn)定條件下，人口基數(shù)增大會引起城市人口自然死亡數(shù)增加，導(dǎo)致部分城市因制定限制殯葬用地的政策而出現(xiàn)墓地緊缺，加上部分城市對于公共資源過度商業(yè)化開發(fā)，引發(fā)對殯葬行業(yè)的種種詬病，如殯葬壟斷、殯葬暴利、“陰間房地產(chǎn)熱”、“死不起”等問題。

　　另外，《殯葬綠皮書》指出，我國對殯葬服務(wù)投資的歷史欠賬嚴(yán)重?！稓浽峋G皮書》主編、民政部一零一研究所所長李伯森舉例說，2013年地方政府對殯葬基本建設(shè)投資為30億元左右，不僅低于民政領(lǐng)域的其他專項投資，更低于在公共衛(wèi)生、文化、教育、殘疾人事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。以殯儀館布局為例，2013年我國殯儀館數(shù)量1784個，僅比1984年的1549個增加了235個，年均新增不到8個，離目前我國2800個縣級行政區(qū)縣均1個還差1016個，火葬區(qū)群眾“治喪難”問題矛盾突出。

　　【怎么治】

　　新建公墓，增加投入，倡導(dǎo)“文明安葬”

　　曾寒柳建議，適量新增公墓，科學(xué)、合理規(guī)劃現(xiàn)有公墓，以新建生態(tài)節(jié)地葬方式為主，新建小型墓為輔，堅決杜絕超大墓和豪華墓的存在。生態(tài)節(jié)地葬區(qū)應(yīng)該選擇在墓園地理位置較好地塊，進(jìn)行必要的人文建設(shè)和環(huán)境建設(shè)；對節(jié)地生態(tài)葬加大政策引導(dǎo)，可對真正節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)項目和采用此葬式的民眾實行政府額外補貼，引導(dǎo)公墓建設(shè)向生態(tài)化方向發(fā)展，民眾向文明安葬邁進(jìn)。

　　王國華認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新殯葬模式、轉(zhuǎn)變殯葬觀念的角度入手，將傳統(tǒng)的“一塊寶地”“一個墳頭”“一座墓碑”的安葬模式，創(chuàng)新為“人文紀(jì)念公園模式”：不留墳頭、不立大墓碑、不占用大面積的寶地、不使用木材花崗巖的自然材料。逝者家屬將不必花費巨額資金去購買墓地，而由人文紀(jì)念公園的管理者提供最具人文情懷的現(xiàn)代葬禮儀式。

　　李伯森認(rèn)為，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)受政府財力限制，對殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施缺乏規(guī)劃、投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施陳舊、設(shè)備落后，公益性安葬設(shè)施匱乏，無法有效滿足人民群眾的基本殯葬訴求。為改變這一狀況，必須積極呼吁國家加大財政投入，與此同時積極探索多元的投融資機制。

　　為了遏制高價殯葬、倡導(dǎo)良好風(fēng)氣，多地也開展了專項整治行動：福建省組織開展了豪華墓、大墓、“活人墓”專項整治工作，共整治豪華墓224座、大墓1459座、“活人墓”170座；山東開展了規(guī)范殯葬服務(wù)專項行動，對殯儀館服務(wù)項目和收費價格進(jìn)行了全面清理，實行清單式“兩公開一自愿”服務(wù)；內(nèi)蒙古著力推進(jìn)牧區(qū)林區(qū)生態(tài)節(jié)地葬；河南、廣東、重慶、甘肅等地則完成了殯葬設(shè)施規(guī)劃布局。

　　【咋兜底】

　　惠民殯葬政策增項、擴面、提標(biāo)

　　對于受高價殯葬影響最大的低收入者等困難群體，基本殯葬救助政策應(yīng)該如何兜底？

　　李伯森認(rèn)為，各地進(jìn)一步加強基本殯葬服務(wù)救助保障，在普遍實施減免或補貼困難群眾基本殯葬服務(wù)費用基礎(chǔ)上，不斷在惠民殯葬政策增項、擴面、提標(biāo)上下功夫，實施范圍逐步從困難群眾向戶籍居民乃至常住人口擴展，發(fā)揮了基本殯葬救助的“兜底”作用。

　　一是范圍逐步擴大：2014年，全國已有30個省級行政區(qū)實施了惠民殯葬政策，保障了城鄉(xiāng)五保對象、低保對象等困難群體和優(yōu)撫對象的基本殯葬服務(wù)救助需求。例如：北京、天津、江蘇、浙江將基本殯葬服務(wù)惠民范圍從困難群眾擴展到所有戶籍居民；安徽省的合肥市、安慶市、滁州市瑯琊區(qū)和南譙區(qū)、宣城市宣州區(qū)的惠民殯葬政策已覆蓋轄區(qū)內(nèi)全體城鄉(xiāng)居民；寧波、深圳等地實現(xiàn)了流動人口、外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用窕菝穹?wù)同標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是服務(wù)項目逐年增加：在實行基本殯葬服務(wù)費用減免政策的省級行政區(qū)，從以前的遺體接運、遺體火化、遺體冷藏三項費用逐漸擴展到四、五、六項，新增免費服務(wù)項目有：遺體消毒、遺體收殮、贈送骨灰盒等。

　　三是補貼救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高：各地惠民殯葬補貼或救助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，從以前每戶殯葬補貼或救助300元、800元，提高到現(xiàn)在的1000元、1500元、1800元、5000元不等。北京、天津、遼寧、上海以及廣州、南京、寧波等地實施了骨灰撒海補貼政策。

　　《殯葬綠皮書》指出，近年來，“老有所養(yǎng)、死有所葬”被各級政府列入保障和改善民生的重要日程，許多地區(qū)加快了公益性公墓建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)試點工作已從陜西、遼寧逐步擴展到全國近1/3的省份。

　　鏈 接

　　《殯葬管理條例》亟須修訂

　　全國殯葬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任、中國殯葬協(xié)會顧問朱金龍指出：既有的《殯葬管理條例》某些內(nèi)容已不能滿足解決殯葬復(fù)雜問題的需要，對其加以修訂刻不容緩。

　　要重點關(guān)注殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬改革的規(guī)劃及實施，制定出與社會需求相適應(yīng)、與居住人口規(guī)模相對應(yīng)、遠(yuǎn)近期相結(jié)合的發(fā)展與改革規(guī)劃。

　　要重點關(guān)注殯葬基本公共服務(wù)體系的建立問題，在制度上構(gòu)筑殯葬事業(yè)經(jīng)費的正常渠道，建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制，轉(zhuǎn)變殯儀館現(xiàn)有的建設(shè)和運行方式，保持殯葬事業(yè)單位隊伍的穩(wěn)定。

　　要重點明確未來殯葬改革的方向和內(nèi)容，根據(jù)關(guān)于在喪葬禮儀方面以文明節(jié)儉為主題、在葬式葬法方面以生態(tài)節(jié)地為主題、在祭奠緬懷方面以低碳人文為主題的意見，提出目標(biāo)清晰的可操作的具體要求，充實到相關(guān)的法律規(guī)范中去。

　　《 人民日報 》（ 2015年03月26日23 版）