中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月25日訊 （記者 韓秉志）今天，民政部一零一研究所、中國社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社正式發(fā)布《殯葬綠皮書：中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2014～2015）》（下稱《報告》）。《報告》指出，近年來，我國殯葬事業(yè)發(fā)展有“喜”有“憂”?！跋病钡氖?，各地進(jìn)一步加強基本殯葬服務(wù)救助保障，惠民殯葬政策逐步落實到位，發(fā)揮了基本殯葬救助的“兜底”作用?！皯n”的是，殯葬服務(wù)設(shè)施投資仍顯不足，限制了政府公共服務(wù)能力的提升，需要強化頂層設(shè)計來深化殯葬改革。

　　喜：惠民殯葬補貼和救助標(biāo)準(zhǔn)有提高

　　基本殯葬救助發(fā)揮“兜底”作用

　　《報告》主編、民政部一零一研究所所長李伯森指出，自《民政部關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》發(fā)布實施以來，各地進(jìn)一步加強基本殯葬服務(wù)救助保障，在普遍實施減免或補貼困難群眾基本殯葬服務(wù)費用基礎(chǔ)上，不斷在惠民殯葬政策增項、擴面、提標(biāo)上下功夫，實施范圍逐步從困難群眾向戶籍居民乃至常住人口擴展，基本實現(xiàn)了?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、可持續(xù)，發(fā)揮了基本殯葬救助的“兜底”作用。

　　《報告》指出，惠民殯葬政策范圍逐步擴大。2014年，全國已有30個省級行政區(qū)（除西藏外）實施了惠民殯葬政策，保障了城鄉(xiāng)五保對象、低保對象等困難群體和優(yōu)撫對象的基本殯葬服務(wù)救助需求。各地在深化殯葬改革中，加強對火葬區(qū)節(jié)地生態(tài)處理骨灰、土葬改革區(qū)規(guī)范集約安葬遺體以及實行生態(tài)安葬獎補等激勵政策情況的量化考核，指導(dǎo)推動強化基本服務(wù)保障和改革激勵引導(dǎo)，積極探索節(jié)地生態(tài)安葬的激勵引導(dǎo)機制。

　　各地惠民殯葬補貼或救助標(biāo)準(zhǔn)呈逐年提高趨勢。其中，每戶殯葬補貼或救助從以前300元、800元，提高到現(xiàn)在的1000元、1500元、1800元、5000元不等。北京、天津、遼寧、上海以及廣州、南京、寧波等地實施了骨灰撒海補貼政策，其中北京、上海不斷提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，每份骨灰補貼最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元，2014年兩地骨灰撒海量分別比2013年同期增長41.7%和60%；內(nèi)蒙古鄂爾多斯市對選擇生態(tài)、綠色、節(jié)地葬的所有戶籍人口，除補貼殯葬基本服務(wù)費用外，每份骨灰再補貼2500元。

　　此外，服務(wù)項目也在逐年增加。在實行基本殯葬服務(wù)費用減免政策的省級行政區(qū)，從以前的遺體接運、遺體火化、遺體冷藏3項費用逐漸擴展到4-6項，各地新增了一系列不同的免費服務(wù)項目。

　　憂：殯葬服務(wù)設(shè)施投資不足

　　“治喪難”“墓地貴”等問題急需解決

　　在殯葬政策創(chuàng)制繼續(xù)強化，殯葬綜合治理能力得到提升的同時，殯葬事業(yè)基本公共服務(wù)有效供給不足、墓地價格虛高造成群眾安葬負(fù)擔(dān)重等問題，已成為目前我國殯葬事業(yè)的熱點和難點。

　　“2013年，地方政府對殯葬基本建設(shè)投資為30億元左右，不僅低于民政領(lǐng)域的其他專項投資，更低于在公共衛(wèi)生、文化、教育、殘疾人事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。雖然與2012年相比，2013年投資額有增長，但相對于全國殯葬公共服務(wù)機構(gòu)結(jié)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)對象人數(shù)來說，仍然是杯水車薪?！崩畈e例說。

　　《報告》指出，我國殯葬服務(wù)在硬件上承受著巨大壓力。2014年，我國預(yù)計死亡人口超過1000萬，而隨著人口老齡化的加劇，預(yù)計2025年到2030年前后，這個數(shù)字會在2000萬左右。然而，目前我國的殯葬設(shè)施存在嚴(yán)重老化和超負(fù)荷運行。以殯儀館布局為例，2013年，我國殯儀館數(shù)量1784個，僅比1984年的1549個增加了235個，年均新增不到8個，比目前我國2800個縣級行政區(qū)縣均1個還差1016個，火葬區(qū)群眾“治喪難”問題矛盾突出。

　　李伯森指出，除此之外，殯葬事業(yè)專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容落實不到位，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)受政府財力限制，對殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施缺乏規(guī)劃、投入不足，殯葬服務(wù)設(shè)施陳舊、設(shè)備落后，公益性安葬設(shè)施匱乏，無法有效滿足人民群眾的基本殯葬訴求。為改變這一狀況，他建議國家加大財政投入，同時積極探索多元的投融資機制。

　　公墓消費逐漸成為壓在居民心口的“不能承受之重”。民政部一零一研究所研究員曾寒柳撰文指出，北京市區(qū)居民中等殯葬消費的公墓消費占整個殯葬消費的87.5%。其中，墓價持續(xù)上漲的主要原因包括土地資源稀缺、土地價格過高、公墓需求不減等。

　　曾寒柳認(rèn)為，近年來，國家推行的生態(tài)節(jié)地葬價格不高，但選擇的居民卻很少。究其原因，一方面，傳統(tǒng)“入土為安”喪葬觀念和“孝”文化對民眾影響依然較深；另一方面，生態(tài)節(jié)地葬實行不長，環(huán)境、服務(wù)和配套設(shè)施還不盡完善。她建議適量新增公墓，科學(xué)、合理規(guī)劃現(xiàn)有公墓，以新建生態(tài)節(jié)地葬方式為主，新建小型墓為輔，堅決杜絕超大墓和豪華墓的存在。同時，可對節(jié)地生態(tài)葬式建設(shè)項目和采用此葬式的民眾實行政府額外補貼，引導(dǎo)公墓建設(shè)向生態(tài)化方向發(fā)展，最終達(dá)到民眾自覺自愿選擇文明安葬的狀態(tài)。

　　盼：殯葬改革需強化頂層設(shè)計

　　充分發(fā)揮社會資本積極作用

　　《報告》指出，長期以來，我國殯葬公共服務(wù)有效供給不足常態(tài)化，除國家對殯葬公共產(chǎn)品投資長期短缺外，重要的是政府沒有建立起行之有效的殯葬投融資運營機制，沒有充分發(fā)揮好社會資本特別是民間資本的積極作用。

　　李伯森認(rèn)為，當(dāng)前的殯葬改革已面臨新的瓶頸，只有正視殯葬改革中存在的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步強化頂層設(shè)計，以更大的決心沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，探索殯葬改革新途徑，才能推動殯葬改革深入發(fā)展。

　　2014年11月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），明確提出了在國家公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機制，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在李伯森看來，這為加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了難得機遇。

　　“解決我國殯葬公共服務(wù)有效供給不足常態(tài)化問題，應(yīng)積極探索殯葬領(lǐng)域的投融資體制機制，充分發(fā)揮社會資本的積極作用。”李伯森認(rèn)為，一是探索殯葬服務(wù)公立機構(gòu)分類改革和改制。打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，適度鼓勵社會資本參與公立殯葬服務(wù)機構(gòu)改革，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件；二是探索社會資本對殯葬事業(yè)投資方式?？商剿魍ㄟ^獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本適度參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、社會承受能力的原則，探索完善殯葬公共服務(wù)機構(gòu)的價格管理政策，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對公立殯葬服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行合理補償。