今天上午，北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制 鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》共包括66條措施，涉及生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域136個(gè)示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)吸引社會(huì)投資金額將大大超過(guò)前三批總量之和2600億。其中，棚戶區(qū)改造是首次被納入重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　 解讀

　　社會(huì)資本進(jìn)入 政府不會(huì)缺位

　　“這是本市深化投融資體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資健康發(fā)展的一份統(tǒng)領(lǐng)性文件，將對(duì)推動(dòng)本市重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給發(fā)揮重要作用?！苯裉焐衔纾本┦邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不意味著政府就缺位了；相反，政府應(yīng)承擔(dān)的職能作用將發(fā)揮得更好。

　　該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施意見》立足“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目選擇上，嚴(yán)格對(duì)接《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，堅(jiān)持控制增量、疏解存量、轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)符合首都定位的重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本在推動(dòng)非首都功能調(diào)整疏解上發(fā)揮積極作用。

　　亮點(diǎn)

　　PPP財(cái)政補(bǔ)助變政府購(gòu)買

　　關(guān)于健全PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）機(jī)制，《實(shí)施意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)政府投資、購(gòu)買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同，明確了新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎?gòu)買服務(wù)，按企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)入收入。這一政策就是強(qiáng)調(diào)在PPP過(guò)程中，政府這一方的支持以市場(chǎng)要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。此外，在政府投資、購(gòu)買服務(wù)和協(xié)議價(jià)格相互協(xié)同方面，市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門已有更細(xì)化的操作方案，在報(bào)請(qǐng)市政府同意后將正式出臺(tái)。

　　地鐵將引入新的運(yùn)營(yíng)商

　　《實(shí)施意見》表示將完善軌道交通運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，北京地鐵主要有兩家運(yùn)營(yíng)商——北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司和京港地鐵。下一步，市政府將在保證運(yùn)行安全和效率的基礎(chǔ)上，考慮引入新的有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商。這些運(yùn)營(yíng)商可以獨(dú)立進(jìn)入，也可以和具備實(shí)力的社會(huì)投資人組成聯(lián)合體，參與到軌道交通PPP項(xiàng)目中來(lái)。

　　按照2020年軌道交通規(guī)劃，未來(lái)新建線都將積極采取市場(chǎng)化方式，引入社會(huì)資本參與，在建和已建成線路也將積極盤活存量，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入渠道。

　　為社會(huì)投資配給盈利資源

　　《實(shí)施意見》將完善盈利性資源綜合利用機(jī)制。將實(shí)行“主體運(yùn)營(yíng)+經(jīng)營(yíng)性配套資源+特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的一體化投資運(yùn)營(yíng)模式，具體就是對(duì)于能夠通過(guò)配給一定盈利性資源，實(shí)現(xiàn)公益性項(xiàng)目和商業(yè)開發(fā)一體化實(shí)施的項(xiàng)目，明確由一個(gè)主體來(lái)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)給予經(jīng)營(yíng)性配套資源并授予公益性部分的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制。

　　比如將建立軌道交通建設(shè)土地綜合利用機(jī)制，對(duì)新建軌道交通場(chǎng)站，綜合利用范圍原則上不少于周邊500米半徑區(qū)域；對(duì)軌道交通站點(diǎn)及周邊、車輛段上蓋以及地下空間進(jìn)行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益全部封閉運(yùn)作，用于軌道交通建設(shè)。再比如完善綜合交通樞紐一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)方式，將項(xiàng)目的樞紐部分和商業(yè)開發(fā)部分交由一個(gè)社會(huì)投資人一體化實(shí)施，商業(yè)開發(fā)部分收益用于平衡公益性的樞紐部分建設(shè)資金。

　　按項(xiàng)目類型細(xì)化供地方式

　　《實(shí)施意見》細(xì)化了土地供應(yīng)政策。此次《實(shí)施意見》進(jìn)一步對(duì)不同類型項(xiàng)目適用劃撥、協(xié)議出讓、競(jìng)爭(zhēng)出讓、租賃等供地方式進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。其中，屬于可按劃撥政策供地的項(xiàng)目，經(jīng)社會(huì)投資人申請(qǐng)可按協(xié)議出讓方式供地。對(duì)新增的盈利性醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施，供地之前要先行公示，只有一個(gè)申辦主體的，按市場(chǎng)地價(jià)水平供地；有多個(gè)申辦主體的，由市國(guó)土部門商市行業(yè)主管部門，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會(huì)資本

　　《實(shí)施意見》也提到了國(guó)資國(guó)企改革。長(zhǎng)期以來(lái)，一批市屬國(guó)有專業(yè)公司在供排水、垃圾處理、交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域承擔(dān)了重要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)任務(wù)，取得了很好的成績(jī)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本市在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革中，強(qiáng)調(diào)將國(guó)資國(guó)企改革和重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“同等待遇、公平擇優(yōu)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)各類型企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、合作。

　　 136個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資示范項(xiàng)目

　　生態(tài)環(huán)保（24項(xiàng)）

　　2019年世園會(huì)社會(huì)投資項(xiàng)目包（世園局等負(fù)責(zé)）

　　上澤公園建設(shè)項(xiàng)目（市園林綠化局等負(fù)責(zé)）

　　延慶、通州、大興規(guī)?；缙越ㄔO(shè)項(xiàng)目；林藥示范項(xiàng)目；林菌示范項(xiàng)目；大興、順義、懷柔高效節(jié)水果園項(xiàng)目；2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目；2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)花卉示范項(xiàng)目；昌平、房山、懷柔家庭林場(chǎng)試點(diǎn)（市園林綠化局等負(fù)責(zé)）

　　通州水廠；昌平地表水廠；黃村水廠；涼水河、清河水環(huán)境綜合治理工程（市水務(wù)局等負(fù)責(zé)）

　　豐臺(tái)區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園濕解處理廠；豐臺(tái)區(qū)餐廚垃圾處理廠；順義區(qū)餐廚垃圾處理廠；房山區(qū)城市資源循環(huán)利用中心項(xiàng)目（市市政市容委等負(fù)責(zé)）

　　軌道交通3號(hào)線、12號(hào)線、17號(hào)線、16號(hào)線、新機(jī)場(chǎng)線、平谷線、燕房線、4號(hào)線、13號(hào)線、14號(hào)線、15號(hào)線、八通線、機(jī)場(chǎng)線、亦莊線、大興線、房山線、昌平線（市交通委等負(fù)責(zé)）

　　交通設(shè)施（39項(xiàng)）

　　新機(jī)場(chǎng)線磁各莊車輛段、16號(hào)線北段北安河車輛段、16號(hào)線南端榆樹莊車輛段上蓋開發(fā)、7號(hào)線東延張家灣停車場(chǎng)、17號(hào)線北端歇甲村車輛段、17號(hào)線南端次渠南停車場(chǎng)、3號(hào)線東壩車輛段、7號(hào)線焦化廠車輛段、19號(hào)線新宮車輛段上蓋開發(fā)（市交通委等負(fù)責(zé)）

　　興延高速、京秦高速、新機(jī)場(chǎng)高速、首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興段）、京密高速、京臺(tái)高速（市交通委等負(fù)責(zé)）

　　土橋交通樞紐、南兆交通樞紐、閻村交通樞紐（市交通委等負(fù)責(zé)）

　　左安門綠地地下停車場(chǎng)、后海南沿綠地及地下停車設(shè)施、165中學(xué)地下社會(huì)停車場(chǎng)、人民醫(yī)院地下停車場(chǎng)（東西城區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　能源設(shè)施（17項(xiàng)）

　　電網(wǎng)聯(lián)合投資項(xiàng)目包(高可靠性供電園區(qū)項(xiàng)目)、用戶投資項(xiàng)目包(以10千伏用戶用電工程項(xiàng)目為主)、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目包（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

　　焦化廠天然氣分布式能源系統(tǒng)、中關(guān)村壹號(hào)天然氣分布式能源系統(tǒng)（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

　　房山琉璃河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、通州永樂(lè)店鎮(zhèn)區(qū)、昌平小湯山鎮(zhèn)科研基地、懷柔楊宋組團(tuán)、平谷馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱工程（市市政市容委等負(fù)責(zé)）

　　西六環(huán)中段天然氣工程、長(zhǎng)陽(yáng)高壓B調(diào)壓站進(jìn)出線工程、延慶門站及進(jìn)出線天然氣工程、巨各莊門站天然氣工程、沙子營(yíng)高壓A調(diào)壓站天然氣工程、海淀北部核心區(qū)能源中心高壓A調(diào)壓站及進(jìn)出線天然氣工程、通州核心區(qū)能源中心天然氣工程（市市政市容委負(fù)責(zé)）

　　棚改（1項(xiàng)）

　　棚戶區(qū)改造打捆項(xiàng)目（市重大辦等負(fù)責(zé)）

　　新型城鎮(zhèn)化(20項(xiàng)）

　　北湖渠村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)創(chuàng)意出版產(chǎn)業(yè)基地、華泰國(guó)際珠寶黃金交易中心項(xiàng)目、石門多功能綜合體項(xiàng)目、太陽(yáng)宮鄉(xiāng)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、陽(yáng)光東方文化廣場(chǎng)、電子城IT園西側(cè)產(chǎn)業(yè)用地、電子城IT園S地塊、電子城IT園F地塊、電子城IT園助焊劑廠地塊、西紅門鎮(zhèn)新金融創(chuàng)新基地、舊宮鎮(zhèn)電子商務(wù)企業(yè)總部基地、海淀東升科技園三期奧北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（市城鄉(xiāng)辦等負(fù)責(zé)）

　　通州、懷柔小城鎮(zhèn)污水打捆項(xiàng)目（市水務(wù)局等負(fù)責(zé)）

　　昌平、門頭溝、密云鎮(zhèn)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（市市政市容委等負(fù)責(zé)）

　　農(nóng)村電網(wǎng)提升項(xiàng)目包（市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

　　溝域經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目包（市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

　　安貞醫(yī)院東壩院區(qū)、鳳凰UMP家庭醫(yī)學(xué)全科診所（市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）

　　80個(gè)居家生活照料服務(wù)中心、單店養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地、朝陽(yáng)區(qū)雙橋恭和苑養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目、朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)地塊項(xiàng)目、豐臺(tái)區(qū)石榴園南里15號(hào)項(xiàng)目、首鋼一耐區(qū)域大型養(yǎng)老社區(qū)、石景山區(qū)老山東里小區(qū)項(xiàng)目、昌平區(qū)朱辛莊地塊項(xiàng)目、大興區(qū)黃村鎮(zhèn)前辛莊世榮嘉業(yè)老年公寓項(xiàng)目、通州宋莊水木宜居養(yǎng)老公寓、新華家園養(yǎng)老住區(qū)項(xiàng)目、夏各莊新城項(xiàng)目2號(hào)地養(yǎng)老項(xiàng)目、三海子郊野公園居住用地土地儲(chǔ)備項(xiàng)目3號(hào)地A37地塊養(yǎng)老項(xiàng)目、西集配套區(qū)C地塊養(yǎng)老項(xiàng)目（市民政局等負(fù)責(zé)）

　　北京東郊法國(guó)國(guó)際學(xué)校、大興區(qū)蒲公英中學(xué)、朝陽(yáng)區(qū)龍鼎華學(xué)校（市教委等負(fù)責(zé)）

　　高精尖產(chǎn)業(yè)（16項(xiàng)）

　　北京北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)；基于北斗的出租車行業(yè)、智能公交、電子商務(wù)物流服務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目；北京市高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)與應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)；北京衛(wèi)星遙感公眾云服務(wù)平臺(tái)（一期）（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　　懋隆文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、益園文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)演藝演播區(qū)項(xiàng)目、首鋼工業(yè)文化旅游景區(qū)改造項(xiàng)目、尚8北重文創(chuàng)園、尚8助劑文創(chuàng)園（市文資辦負(fù)責(zé)）

　　環(huán)球影城主題公園項(xiàng)目包、云居寺文化宮、中軸路北段地安門外大街旅游街區(qū)提升項(xiàng)目、岔道古城改造項(xiàng)目（一期）（市旅游委等負(fù)責(zé)）（殷呈悅）