新京報訊 針對近期有媒體報道“通州積分落戶細則已確定六個基本條件”，昨日，新京報記者從多個相關部門獲悉，目前對于國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中提及的北京通州“積分落戶”政策，尚未出臺任何細則。

　　媒體報道“落戶六條件”引發(fā)討論

　　2月4日，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》，并附《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　根據(jù)方案，通州到2017年實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。同時，加快戶籍制度改革，推進積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法，強化居住證積分與公共服務待遇掛鉤。

　　消息傳出后，引發(fā)多方關注。不少在通州買房、工作多年的外來常住人口尤為關心積分落戶細則何時出臺，落戶需要什么條件。

　　近日，有媒體報道稱，通州積分落戶細則已確定六個基本條件，分別是：持有《北京居住證》滿10年以上；在本區(qū)有住房或者租房滿8年以上；985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)；持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會保險連續(xù)滿10年以上；國家中級職稱以上；無刑事前科。

　　該報道隨即引發(fā)新一輪關注與討論。

　　多部門稱試點細則尚未出臺

　　對于媒體報道的“通州積分落戶六條件”，記者發(fā)現(xiàn)，在國家發(fā)改委發(fā)布試點方案的當日，該版本已在部分論壇流傳。昨日，新京報記者從多個相關部門獲悉，截至目前，該試點的政策制定工作尚未成形，也沒有對“積分落戶”提出過任何相關方案，“六條件”系誤傳。

　　通州區(qū)政府昨日回應稱，通州作為北京城市副中心，正在按照市委、市政府的要求，積極研究未來人口管理的相關政策措施。目前尚未出臺相關細則。

　　北京市公安局人口管理總隊相關負責人也表示，目前尚未參與通州積分落戶的細則制定，也未接到需要落實的細則通知，網(wǎng)傳的“6條細則”之前從未聽說。在通州試點積分落戶的具體細則出臺后，人口管理總隊會嚴格按規(guī)定來執(zhí)行落戶。

　　焦點1

　　通州積分落戶門檻有多高？

　　通州作為“積分落戶”試點，雖未出臺具體細則，但據(jù)多方普遍猜想，在北京人口調控的大背景下，積分落戶的門檻、政策會比較苛刻。

　　北京大學社會學系教授陸杰華昨日表示，從北京的情況來看，實際上和上海、廣州、深圳應該基本屬于一類，但具體實施的時候，預計北京比上海、廣州的條件還要偏緊一些，更為嚴格。

　　他認為，北京將設定較為嚴格的積分落戶門檻，主要是基于北京面臨人口調控的壓力，情況更為特殊?！耙环矫?，北京需要堅持人口調控政策，但另一方面也要符合中央積分落戶、居住證的上位政策?！?

　　陸杰華預計，北京對于居住證的具體限制條件可能也會同樣“偏嚴”。今年初國家有關部門提出，新居住證制度將提供9項基本公共服務。“對此北京應該會執(zhí)行，但具體限制條件上，可能也會比其他城市嚴格一些?！?

　　北京市社會科學院副院長趙弘表示，通州落實積分落戶過程中，需要非常謹慎，不能照搬其他城市的模式。比如網(wǎng)傳的6個條件中“985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)”等條件，這種認定強化了人為分等、分類，并不合理。

　　趙弘建議，通州積分落戶應遵循以下幾條原則：一是公平性原則。積分落戶應考慮就業(yè)的穩(wěn)定、社保、工作年限、居住年限等情況，擇優(yōu)落戶。在操作上要更多地體現(xiàn)公平性，不應人為設置障礙。假如符合條件的主體很多，可以分批分期或通過搖號的方式，盡量保證公平。

　　此外，積分落戶還要考慮通州的承載能力。同時加快通州的城市基礎設施建設，包括學校、醫(yī)院、購物中心等。

　　焦點2

　　落戶與人口調控是否沖突？

　　2015年北京市政府工作報告中，16處提及“人口”一詞。今年初，北京多個區(qū)縣也制定了人口調控指標。

　　作為城市副中心的通州，按照目標，到2015年末，全區(qū)常住人口調控目標為138.1萬，而且，通州區(qū)還承擔科學疏解中心城人口的任務。

　　人口調控同積分落戶是否存在矛盾，如何協(xié)調？陸杰華稱，對北京而言，這確實處于一個“兩難”境地。一方面，積分落戶制度包括城鎮(zhèn)化、流動遷移等，都是大的趨勢。另外對北京而言，人口調控是重要的現(xiàn)實目標，“一方面要滿足，一方面要調控?！?

　　趙弘表示，人口調控與積分落戶之間必然存在矛盾。這需要在落實過程中，去糾正并引導。首先，相關責任部門等“頂層設計”要謹慎考慮，制定嚴密的細則和方案。其次，要分階段、有序推進，不能過度、過快推進。對于通州的積分落戶，每年控制總量，必須和城市承載力、公共服務設施相匹配，把握好“度”。

　　趙弘說，也可以考慮將原來位于北京中心城區(qū)的企業(yè)、機構往通州疏散，與積分落戶結合，可以使這些單位的優(yōu)秀員工優(yōu)先積分落戶，以鼓勵企業(yè)遷移，減少中心城區(qū)的壓力。

　　焦點3

　　通州試點如何銜接全市政策？

　　今年北京兩會期間，北京市副市長張延昆表示，對于居住證管理辦法和積分落戶管理辦法，目前正在和公安部、國務院法制辦進行密切溝通，爭取今年盡快出臺。而國家發(fā)改委發(fā)布的試點方案中，則提出通州試點應為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。

　　陸杰華表示，積分落戶近年來一直是北京市研究的課題。對于通州試點會不會形成“特區(qū)”，會對全市范圍產(chǎn)生什么影響，他覺得，通州試點不會是長期的，用“十三五”5年時間試點的可能性不大，應該會短期積累經(jīng)驗，全市推廣。

　　“通州的試點只是局部。”陸杰華認為，北京應當對全市積分落戶管理制度和居住證管理辦法體制投入更多的準備。

　　趙弘則指出，全市居住證政策與通州試點積分落戶有很大區(qū)別，中心城區(qū)和新區(qū)的發(fā)展上需要協(xié)調。通州先試點，可能存在“被壓垮”的風險。而全市統(tǒng)一推行，則體現(xiàn)不出通州相比于其他區(qū)縣的落戶優(yōu)勢。

　　趙弘建議先在全市推進積分落戶，再在通州推廣，可以為通州的基礎設施建設提供更大的操作空間，以免出現(xiàn)人口過多而承載力不足等問題，減少風險。

　　焦點4

　　通州試點推行難度有多大？

　　根據(jù)陸杰華此前的研究，試點需要考慮合法住所和合法職業(yè)，以及社保等方面，而通州流動人口的聚集特點是“職住分離”，也就是住在通州，職業(yè)在其他區(qū)縣。在這樣的試點過程中，肯定會是一個發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗的過程，“試點之后還需要做更多的研究，用于推廣和復制，否則普遍意義會差一些?！?

　　在趙弘看來，通州試點推行的難度不小。通州雖然在前面走，但落實政策過程中如果控制不好，就會存在風險?？紤]到目前北京的“城市病”現(xiàn)狀，新政策的推行需要推動北京的可持續(xù)發(fā)展。這樣對北京來說，必須要謹慎地落實。

　　他說，積分落戶應該對北京人口的“存量優(yōu)化”發(fā)揮更大作用，盡量避免“人口增量”。要加強研究和預警，防止出現(xiàn)通州吸納人口速度過快，從而導致通州過快進入“城市病”。

　　通州試點工作方案要點

　　通州區(qū)是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬人，戶籍人口68萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。

　　試點總體目標

　　到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60.5%。

　　到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。

　　2017年實現(xiàn)9萬外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。

　　選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點期內(nèi)解決3萬農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)轉居問題

　　按照統(tǒng)籌推進、分步實施的原則，試點期內(nèi)擬推進6萬外來人口市民化

　　積分落戶看什么指標？

　　●具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）

　　●參加城鎮(zhèn)社會保險年限

　　●連續(xù)居住年限等

　　以這些為主要指標，合理設置積分分值，達到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗。同時，強化居住證積分與公共服務待遇掛鉤。

　　外來常住人口市民化成本有哪些？

　　政府承擔由于外來人口市民化帶來的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務資源的擴容以及基礎設施新建和改擴建等方面的支出。

　　企業(yè)負擔社會保險、職業(yè)培訓等成本。

　　個人承擔社會保險、保障性住房租金等成本。

　　經(jīng)初步測算，外來常住人口市民化成本約為10萬元/人。

　　農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本有哪些？

　　通州區(qū)政府主要承擔交通、市政設施、義務教育、醫(yī)療等設施建設費用以及就業(yè)培訓支出等。

　　企業(yè)或村集體承擔農(nóng)轉居人口的社會保險、就業(yè)補助費用等成本。

　　個人承擔醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、子女教育、就業(yè)技能培訓等資金。

　　經(jīng)初步測算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬元/人。

　?。ㄒ陨蠑?shù)據(jù)來自《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》）

　　新京報制圖/陳冬

　　本版采寫/新京報記者 溫薷 李婷婷 鄧琦