針對(duì)近期有媒體報(bào)道“通州積分落戶(hù)細(xì)則已確定六個(gè)基本條件”，昨日，新京報(bào)記者從多個(gè)相關(guān)部門(mén)獲悉，目前對(duì)于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案中提及的北京通州“積分落戶(hù)”政策，尚未出臺(tái)任何細(xì)則。

　　媒體報(bào)道“落戶(hù)六條件”引發(fā)討論

　　2月4日，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》，并附《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和北京通州等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

　　根據(jù)方案，通州到2017年實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)外來(lái)常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。同時(shí)，加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)積分落戶(hù)政策，制定通州區(qū)積分落戶(hù)試行管理辦法，強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。

　　消息傳出后，引發(fā)多方關(guān)注。不少在通州買(mǎi)房、工作多年的外來(lái)常住人口尤為關(guān)心積分落戶(hù)細(xì)則何時(shí)出臺(tái)，落戶(hù)需要什么條件。

　　近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，通州積分落戶(hù)細(xì)則已確定六個(gè)基本條件，分別是：持有《北京居住證》滿(mǎn)10年以上；在本區(qū)有住房或者租房滿(mǎn)8年以上；985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)；持有《北京居住證》期間在本區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿(mǎn)10年以上；國(guó)家中級(jí)職稱(chēng)以上；無(wú)刑事前科。

　　該報(bào)道隨即引發(fā)新一輪關(guān)注與討論。

　　多部門(mén)稱(chēng)試點(diǎn)細(xì)則尚未出臺(tái)

　　對(duì)于媒體報(bào)道的“通州積分落戶(hù)六條件”，記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布試點(diǎn)方案的當(dāng)日，該版本已在部分論壇流傳。昨日，新京報(bào)記者從多個(gè)相關(guān)部門(mén)獲悉，截至目前，該試點(diǎn)的政策制定工作尚未成形，也沒(méi)有對(duì)“積分落戶(hù)”提出過(guò)任何相關(guān)方案，“六條件”系誤傳。

　　通州區(qū)政府昨日回應(yīng)稱(chēng)，通州作為北京城市副中心，正在按照市委、市政府的要求，積極研究未來(lái)人口管理的相關(guān)政策措施。目前尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。

　　北京市公安局人口管理總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前尚未參與通州積分落戶(hù)的細(xì)則制定，也未接到需要落實(shí)的細(xì)則通知，網(wǎng)傳的“6條細(xì)則”之前從未聽(tīng)說(shuō)。在通州試點(diǎn)積分落戶(hù)的具體細(xì)則出臺(tái)后，人口管理總隊(duì)會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)執(zhí)行落戶(hù)。

　　焦點(diǎn)1

　　通州積分落戶(hù)門(mén)檻有多高？

　　通州作為“積分落戶(hù)”試點(diǎn)，雖未出臺(tái)具體細(xì)則，但據(jù)多方普遍猜想，在北京人口調(diào)控的大背景下，積分落戶(hù)的門(mén)檻、政策會(huì)比較苛刻。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華昨日表示，從北京的情況來(lái)看，實(shí)際上和上海、廣州、深圳應(yīng)該基本屬于一類(lèi)，但具體實(shí)施的時(shí)候，預(yù)計(jì)北京比上海、廣州的條件還要偏緊一些，更為嚴(yán)格。

　　他認(rèn)為，北京將設(shè)定較為嚴(yán)格的積分落戶(hù)門(mén)檻，主要是基于北京面臨人口調(diào)控的壓力，情況更為特殊。“一方面，北京需要堅(jiān)持人口調(diào)控政策，但另一方面也要符合中央積分落戶(hù)、居住證的上位政策?！?/p>

　　陸杰華預(yù)計(jì)，北京對(duì)于居住證的具體限制條件可能也會(huì)同樣“偏嚴(yán)”。今年初國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出，新居住證制度將提供9項(xiàng)基本公共服務(wù)?！皩?duì)此北京應(yīng)該會(huì)執(zhí)行，但具體限制條件上，可能也會(huì)比其他城市嚴(yán)格一些?！?/p>

　　北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，通州落實(shí)積分落戶(hù)過(guò)程中，需要非常謹(jǐn)慎，不能照搬其他城市的模式。比如網(wǎng)傳的6個(gè)條件中“985工程或者中科院系統(tǒng)研究所畢業(yè)碩士(脫產(chǎn))畢業(yè)”等條件，這種認(rèn)定強(qiáng)化了人為分等、分類(lèi)，并不合理。

　　趙弘建議，通州積分落戶(hù)應(yīng)遵循以下幾條原則：一是公平性原則。積分落戶(hù)應(yīng)考慮就業(yè)的穩(wěn)定、社保、工作年限、居住年限等情況，擇優(yōu)落戶(hù)。在操作上要更多地體現(xiàn)公平性，不應(yīng)人為設(shè)置障礙。假如符合條件的主體很多，可以分批分期或通過(guò)搖號(hào)的方式，盡量保證公平。

　　此外，積分落戶(hù)還要考慮通州的承載能力。同時(shí)加快通州的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物中心等。

　　焦點(diǎn)2

　　落戶(hù)與人口調(diào)控是否沖突？

　　2015年北京市政府工作報(bào)告中，16處提及“人口”一詞。今年初，北京多個(gè)區(qū)縣也制定了人口調(diào)控指標(biāo)。

　　作為城市副中心的通州，按照目標(biāo)，到2015年末，全區(qū)常住人口調(diào)控目標(biāo)為138.1萬(wàn)，而且，通州區(qū)還承擔(dān)科學(xué)疏解中心城人口的任務(wù)。

　　人口調(diào)控同積分落戶(hù)是否存在矛盾，如何協(xié)調(diào)？陸杰華稱(chēng)，對(duì)北京而言，這確實(shí)處于一個(gè)“兩難”境地。一方面，積分落戶(hù)制度包括城鎮(zhèn)化、流動(dòng)遷移等，都是大的趨勢(shì)。另外對(duì)北京而言，人口調(diào)控是重要的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，“一方面要滿(mǎn)足，一方面要調(diào)控?！?/p>

　　趙弘表示，人口調(diào)控與積分落戶(hù)之間必然存在矛盾。這需要在落實(shí)過(guò)程中，去糾正并引導(dǎo)。首先，相關(guān)責(zé)任部門(mén)等“頂層設(shè)計(jì)”要謹(jǐn)慎考慮，制定嚴(yán)密的細(xì)則和方案。其次，要分階段、有序推進(jìn)，不能過(guò)度、過(guò)快推進(jìn)。對(duì)于通州的積分落戶(hù)，每年控制總量，必須和城市承載力、公共服務(wù)設(shè)施相匹配，把握好“度”。

　　趙弘說(shuō)，也可以考慮將原來(lái)位于北京中心城區(qū)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)往通州疏散，與積分落戶(hù)結(jié)合，可以使這些單位的優(yōu)秀員工優(yōu)先積分落戶(hù)，以鼓勵(lì)企業(yè)遷移，減少中心城區(qū)的壓力。

　　焦點(diǎn)3

　　通州試點(diǎn)如何銜接全市政策？

　　今年北京兩會(huì)期間，北京市副市長(zhǎng)張延昆表示，對(duì)于居住證管理辦法和積分落戶(hù)管理辦法，目前正在和公安部、國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行密切溝通，爭(zhēng)取今年盡快出臺(tái)。而國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的試點(diǎn)方案中，則提出通州試點(diǎn)應(yīng)為北京及國(guó)內(nèi)其他特大城市戶(hù)籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　陸杰華表示，積分落戶(hù)近年來(lái)一直是北京市研究的課題。對(duì)于通州試點(diǎn)會(huì)不會(huì)形成“特區(qū)”，會(huì)對(duì)全市范圍產(chǎn)生什么影響，他覺(jué)得，通州試點(diǎn)不會(huì)是長(zhǎng)期的，用“十三五”5年時(shí)間試點(diǎn)的可能性不大，應(yīng)該會(huì)短期積累經(jīng)驗(yàn)，全市推廣。

　　“通州的試點(diǎn)只是局部?！标懡苋A認(rèn)為，北京應(yīng)當(dāng)對(duì)全市積分落戶(hù)管理制度和居住證管理辦法體制投入更多的準(zhǔn)備。

　　趙弘則指出，全市居住證政策與通州試點(diǎn)積分落戶(hù)有很大區(qū)別，中心城區(qū)和新區(qū)的發(fā)展上需要協(xié)調(diào)。通州先試點(diǎn)，可能存在“被壓垮”的風(fēng)險(xiǎn)。而全市統(tǒng)一推行，則體現(xiàn)不出通州相比于其他區(qū)縣的落戶(hù)優(yōu)勢(shì)。

　　趙弘建議先在全市推進(jìn)積分落戶(hù)，再在通州推廣，可以為通州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更大的操作空間，以免出現(xiàn)人口過(guò)多而承載力不足等問(wèn)題，減少風(fēng)險(xiǎn)。

　　焦點(diǎn)4

　　通州試點(diǎn)推行難度有多大？

　　根據(jù)陸杰華此前的研究，試點(diǎn)需要考慮合法住所和合法職業(yè)，以及社保等方面，而通州流動(dòng)人口的聚集特點(diǎn)是“職住分離”，也就是住在通州，職業(yè)在其他區(qū)縣。在這樣的試點(diǎn)過(guò)程中，肯定會(huì)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，“試點(diǎn)之后還需要做更多的研究，用于推廣和復(fù)制，否則普遍意義會(huì)差一些?！?/p>

　　在趙弘看來(lái)，通州試點(diǎn)推行的難度不小。通州雖然在前面走，但落實(shí)政策過(guò)程中如果控制不好，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到目前北京的“城市病”現(xiàn)狀，新政策的推行需要推動(dòng)北京的可持續(xù)發(fā)展。這樣對(duì)北京來(lái)說(shuō)，必須要謹(jǐn)慎地落實(shí)。

　　他說(shuō)，積分落戶(hù)應(yīng)該對(duì)北京人口的“存量?jī)?yōu)化”發(fā)揮更大作用，盡量避免“人口增量”。要加強(qiáng)研究和預(yù)警，防止出現(xiàn)通州吸納人口速度過(guò)快，從而導(dǎo)致通州過(guò)快進(jìn)入“城市病”。

　　通州試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)

　　通州區(qū)是北京城市副中心，全域面積906平方公里。2013年常住人口132.6萬(wàn)人，戶(hù)籍人口68萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率63.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率53.9%。

　　試點(diǎn)總體目標(biāo)

　　到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%。

　　到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.2%。

　　2017年實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)外來(lái)常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，享受與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。

　　選擇典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)期內(nèi)解決3萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)轉(zhuǎn)居問(wèn)題

　　按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，試點(diǎn)期內(nèi)擬推進(jìn)6萬(wàn)外來(lái)人口市民化

　　積分落戶(hù)看什么指標(biāo)？

　　●具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)

　　●參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限

　　●連續(xù)居住年限等

　　以這些為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請(qǐng)落戶(hù)，為北京及國(guó)內(nèi)其他特大城市戶(hù)籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，強(qiáng)化居住證積分與公共服務(wù)待遇掛鉤。

　　外來(lái)常住人口市民化成本有哪些？

　　政府承擔(dān)由于外來(lái)人口市民化帶來(lái)的教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)資源的擴(kuò)容以及基礎(chǔ)設(shè)施新建和改擴(kuò)建等方面的支出。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等成本。

　　個(gè)人承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)、保障性住房租金等成本。

　　經(jīng)初步測(cè)算，外來(lái)常住人口市民化成本約為10萬(wàn)元/人。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本有哪些？

　　通州區(qū)政府主要承擔(dān)交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及就業(yè)培訓(xùn)支出等。

　　企業(yè)或村集體承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人口的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本。

　　個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。

　　經(jīng)初步測(cè)算，本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為25萬(wàn)元/人。

　　(以上數(shù)據(jù)來(lái)自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》)