中國(guó)大運(yùn)河四大明塔之一的燃燈塔是千里漕運(yùn)最北端的標(biāo)志，傳說(shuō)當(dāng)年運(yùn)河船夫幾十里外看見(jiàn)燈塔就知離通州不遠(yuǎn)了，所以清代王維珍曰“一枝塔影認(rèn)通州”。通州區(qū)位于京杭大運(yùn)河的源頭，百里長(zhǎng)安街的東端，西臨朝陽(yáng)區(qū)，北與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)相鄰，東接河北省，南倚天津市，區(qū)域面積907平方公里。其地理位置優(yōu)越，交通方便快捷，文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2004年—2020年）》中確定通州區(qū)為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，也是北京未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心?！锻ㄖ菪鲁且?guī)劃（2005年—2020年）》進(jìn)一步確定了通州新城發(fā)展定位：是北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，是可持續(xù)發(fā)展的綜合服務(wù)新城，也是北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的橋頭堡和戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。

　　隨著市委、市政府聚焦通州戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，通州從“重點(diǎn)新城”到“現(xiàn)代化國(guó)際新城”再到“首都城市副中心”，功能定位不斷提高，發(fā)展目標(biāo)逐步清晰，宏偉愿景日益彰顯?！笆濉睍r(shí)期，通州區(qū)將依托“一核五區(qū)”的空間構(gòu)架，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、文化旅游、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，落實(shí)這一系列產(chǎn)業(yè)定位離不開(kāi)信息技術(shù)的支持。

　　信息化水平已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，中央已將信息化建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)通州城市定位，必須最大限度利用現(xiàn)代科技的最新成果，充分發(fā)揮信息技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)“倍增器”，發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”的作用，以信息化全面支撐和服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展，不斷提升城市能級(jí)和綜合實(shí)力。

　　全球城市正在加快向智能化轉(zhuǎn)型，建設(shè)透徹感知、廣泛互聯(lián)、高度智能的智慧城市，成為國(guó)內(nèi)外許多先進(jìn)城市的戰(zhàn)略選擇。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，北京提出建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。從數(shù)字北京向智慧北京邁進(jìn)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)信息化提出的現(xiàn)實(shí)要求。智慧通州是智慧北京建設(shè)的重要組成部分，緊緊抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，加快數(shù)字通州建設(shè)步伐，推動(dòng)首都城市副中心全面步入信息社會(huì)，已成為“十二五”期間通州區(qū)信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　高標(biāo)準(zhǔn) 高起點(diǎn) 打造數(shù)字新通州

　　實(shí)現(xiàn)首都城市副中心跨越式發(fā)展需要有高效的信息和新技術(shù)作為支撐。自2006年以來(lái)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在全國(guó)30多個(gè)城市實(shí)施了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了良好效果。通州區(qū)于2009年6月成為全國(guó)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的試點(diǎn)。2010年7月，通州區(qū)政府專題會(huì)研究通過(guò)數(shù)字通州地理空間框架建設(shè)，自此拉開(kāi)了建設(shè)序幕。2010年10月，《數(shù)字通州地理空間框架建設(shè)》項(xiàng)目通過(guò)開(kāi)發(fā)中期專家評(píng)審。

　　在國(guó)家測(cè)繪地理信息局、北京市規(guī)劃委員會(huì)和通州區(qū)政府的指導(dǎo)、支持、幫助下，經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年多的不懈努力，通州區(qū)完成了數(shù)字通州地理信息空間框架項(xiàng)目建設(shè)并建立起了“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)公共平臺(tái)、四個(gè)典型應(yīng)用”，即基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地理信息公共平臺(tái)，及網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)以及三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)。2012年1月，該項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家測(cè)繪地理信息局驗(yàn)收并榮獲全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)及測(cè)繪科技三等獎(jiǎng)，為提升通州區(qū)公共管理和服務(wù)水平，提高科學(xué)決策、城市規(guī)劃、城市運(yùn)行和應(yīng)急管理的水平提供了重要的技術(shù)支撐。

　　數(shù)字通州能取得如此驕人的成績(jī)，緣于六大因素：一是凝聚力量，全力推進(jìn)數(shù)字通州建設(shè)。成立了高規(guī)格的專家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門共同參與，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。二是制定政策，為數(shù)字通州的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。出臺(tái)了《北京市通州區(qū)地理空間框架管理辦法》，保障了平臺(tái)的長(zhǎng)期更新維護(hù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。三是建立機(jī)制，組建了由中國(guó)測(cè)繪科學(xué)院研究院、北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院為主的建設(shè)隊(duì)伍。充分借助各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源和技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，確保成果的高質(zhì)量。四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)地理空間數(shù)據(jù)資源。通州區(qū)嚴(yán)格遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大量基礎(chǔ)測(cè)繪工作，形成了一大批多尺度、全覆蓋、建設(shè)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息資源，所有數(shù)據(jù)均通過(guò)了國(guó)家和北京市權(quán)威質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)，滿足了通州城市管理“一張圖”的應(yīng)用需求。五是分建共享，高層次搭建地理信息公共平臺(tái)。建成了全區(qū)權(quán)威的、唯一和通用的地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪成果服務(wù)由傳統(tǒng)數(shù)據(jù)提供向在線服務(wù)的轉(zhuǎn)變，滿足了政府和其他部門的綜合決策分析、資源共享和信息交換的需求。六是以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用維護(hù)。項(xiàng)目選擇需求迫切、代表性強(qiáng)的規(guī)劃、應(yīng)急、地價(jià)等領(lǐng)域作為應(yīng)用示范，起到了以點(diǎn)帶面的示范效果，為進(jìn)一步推廣平臺(tái)應(yīng)用提供了有利條件。

　　重特色 講實(shí)用 高水平開(kāi)發(fā)應(yīng)用示范

　　空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)——整合資源，奠定智慧通州建設(shè)基礎(chǔ)

　　數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)了多種類型、多種比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并具備海量數(shù)據(jù)的容納能力，是地理空間框架的基礎(chǔ)。目前已完成通州區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)30大項(xiàng)，70個(gè)圖層。二維數(shù)據(jù)方面，完成覆蓋通州的多種比例尺數(shù)字線劃圖，覆蓋全區(qū)的政務(wù)版電子地圖，覆蓋通州六環(huán)范圍內(nèi)的0.2米分辨率數(shù)字正射影像，覆蓋通州全區(qū)范圍內(nèi)的0.5米分辨率數(shù)字正射影像，覆蓋全區(qū)的5米格網(wǎng)的數(shù)字高程模型，通州區(qū)1958、1979年1：1萬(wàn)歷史地形圖。三維模型方面，完成新城中心城155平方公里的規(guī)劃三維模型數(shù)據(jù)建設(shè)工作；在運(yùn)河核心啟動(dòng)區(qū)，依據(jù)各項(xiàng)目建設(shè)方案的總平圖和效果圖，逐步建立了各地塊的三維模型。三維模型具有準(zhǔn)確的平面位置和查詢信息，真實(shí)地反映建筑物空間現(xiàn)狀，可滿足城市規(guī)劃、城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新，為各個(gè)部門提供最新、最權(quán)威、統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

　　地理信息公共平臺(tái)——共建共享，提高綜合科學(xué)決策能力

　　地理信息公共平臺(tái)是數(shù)字通州通用的空間定位基礎(chǔ)，部署在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各種信息的集成應(yīng)用與共享交換。該平臺(tái)可提供多種類型的地理信息服務(wù)，具有服務(wù)豐富、管理便捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、性能高效的特點(diǎn)，能夠全面滿足數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用的需要。

　　平臺(tái)集成了目前通州區(qū)精度最高、內(nèi)容最全的地理信息數(shù)據(jù)，地圖數(shù)據(jù)尺度包括1：25萬(wàn)至1：1000多種比例尺，影像最高分辨率達(dá)到0.2米。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了地圖的無(wú)級(jí)縮放，打破了傳統(tǒng)的地圖與比例尺捆綁的限制，多尺度集成，跟隨用戶視點(diǎn)的變化，視點(diǎn)愈深入、顯示內(nèi)容愈精細(xì)，具備多級(jí)比例尺數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成與動(dòng)態(tài)調(diào)度功能。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的地理信息應(yīng)用，平臺(tái)數(shù)據(jù)采用要素與瓦片的一體化組織，生成了配備高效索引的地圖緩存，有效地提高了查詢和顯示效率。

　　平臺(tái)提供了地圖搜索、空間查詢、統(tǒng)計(jì)分析、緩沖分析、路徑分析、自主標(biāo)注、專題信息加載等應(yīng)用功能，經(jīng)過(guò)授權(quán)，不同級(jí)別的用戶能使用到相應(yīng)的功能服務(wù)。平臺(tái)還提供了兩種版本的二次開(kāi)發(fā)函數(shù)庫(kù)，共包括96大類、525種，為專題應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建提供了更強(qiáng)大、更豐富的基礎(chǔ)支撐。

　　四個(gè)典型應(yīng)用為全力推進(jìn)數(shù)字通州建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)，使全區(qū)數(shù)據(jù)精細(xì)化；應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)有效監(jiān)管，針對(duì)突發(fā)性事件可提供可視化輔助；公共服務(wù)系統(tǒng)將地理信息融入家家戶戶，使大眾生活更加便利舒適；三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)為科學(xué)規(guī)劃提供了技術(shù)依托。

　　做好數(shù)字通州建設(shè)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，通州將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的新要求，按照市委市政府的統(tǒng)一安排，精心準(zhǔn)備，周密部署，逐步推進(jìn)地理信息在通州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，勇挑重任，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)智慧通州建設(shè)，為打造功能完備的首都城市副中心貢獻(xiàn)力量。

　?。ū本┦幸?guī)劃委員會(huì)通州分局）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月25日21 版）