本報(bào)訊 記者吳丹報(bào)道：為增強(qiáng)民航行業(yè)安全管理能力，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，進(jìn)而提高國家航空安全水平，近日，民航局依據(jù)《國際民用航空公約》附件19《安全管理》，制訂并發(fā)布了《中國民航航空安全方案》（簡稱SSP）。據(jù)了解，這是今年民航局的重點(diǎn)工作之一。通過SSP的推進(jìn)，民航局將進(jìn)一步完善民航安全監(jiān)管機(jī)制，提高民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系（SMS）效能，使基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全績效管理成為未來國家航空安全管理的重要手段，為中國民航安全、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　SSP是國際民航組織（ICAO）倡導(dǎo)的在國家層面控制和管理國家航空活動的安全管理系統(tǒng)，是旨在改進(jìn)安全的一套完整的規(guī)章和活動。它基于現(xiàn)代安全管理的基本理念和技術(shù)而制訂，與國家航空活動的規(guī)模和復(fù)雜性相適應(yīng)。在實(shí)施過程中要求國家負(fù)責(zé)航空的各職能部門之間統(tǒng)一協(xié)作，以確保國家構(gòu)建必需的安全監(jiān)管框架，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理工作有效協(xié)調(diào)，國家航空整體的安全績效得到有效的測量和監(jiān)控，國家航空安全管理功能持續(xù)改善，支持與配合服務(wù)提供者有效實(shí)施SMS。它與SMS的發(fā)展平行進(jìn)行，同時(shí)兼顧對SMS的有效監(jiān)督，是未來全球航空安全管理的方向和重要組成部分。

　　依據(jù)《國際民用航空公約》附件19的要求以及ICAO《安全管理手冊》的編寫指南，本次發(fā)布的方案充分考慮了中國民航的實(shí)際情況，較為全面地闡述了中國民航SSP四大框架，即安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證、安全促進(jìn)，以及各個(gè)要素的現(xiàn)狀和需要完善的內(nèi)容。

　　記者了解到，此次發(fā)布的SSP主要有四個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是著重強(qiáng)調(diào)通過立法、問責(zé)制和執(zhí)法體系的完善，健全國家航空安全監(jiān)管體系；二是將風(fēng)險(xiǎn)管理和安全績效管理相結(jié)合，將航空安全管理的方式由過去的“結(jié)果管理”逐步向“過程管理”過渡，實(shí)實(shí)在在做到安全關(guān)口前移，增強(qiáng)安全管理的前瞻性和可控性；三是在實(shí)施過程中特別強(qiáng)調(diào)了支持行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位SMS的有效實(shí)施和配合的問題，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理主體責(zé)任的落實(shí)；四是通過建立安全信息的交流、傳播機(jī)制以及開展廣泛的安全培訓(xùn)，對航空安全文化建設(shè)提出了明確的要求。

　　根據(jù)方案，民航局負(fù)責(zé)SSP的制訂，審議安全管理政策，審批和發(fā)布SSP的實(shí)施計(jì)劃，并為SSP的制訂和實(shí)施提供必要的政策、資金、人員和設(shè)備等方面的資源及支持，以實(shí)現(xiàn)中國的航空安全目標(biāo)。同時(shí)，民航局還將確定國家民航可接受的安全績效水平，包括一套安全指標(biāo)體系和安全目標(biāo)體系，定期對其進(jìn)行評審，以保證其與國內(nèi)民航活動的復(fù)雜性相適應(yīng)，并與行業(yè)可用資源以及公眾對民航系統(tǒng)安全的期望值相匹配。此外，民航局將定期發(fā)布當(dāng)年的安全指標(biāo)值和下一年的安全目標(biāo)值。

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