本報訊 記者吳丹報道：根據(jù)國際民航組織在附件19《安全管理》中關(guān)于國家安全方案（SSP）的要求，民航局決定從今年起全面推進SSP的實施，在全行業(yè)繼續(xù)開展安全績效管理推進試行工作，促進企事業(yè)單位安全管理體系（SMS）在安全管理實踐中持續(xù)發(fā)揮作用，摸索、推行在規(guī)章符合性基礎(chǔ)上的基于安全績效的安全管理和安全監(jiān)管模式，提高企事業(yè)單位的安全管理水平，創(chuàng)新行業(yè)安全監(jiān)管方式。這是記者從1月22日民航局召開的國家民航安全方案推進工作會上了解到的。

　　與會人員就試點方案進行了熱烈討論，提出了一些建設(shè)性意見和建議。根據(jù)試點方案，由民航局組織民航各地區(qū)管理局開展安全績效管理推進試行工作，民航各地區(qū)管理局分別在轄區(qū)內(nèi)選擇一個監(jiān)管局及其轄區(qū)內(nèi)的一家航空公司，具體開展試點工作，研究、探索、試行具有我國民航特點的安全績效管理以及安全績效監(jiān)管的機制、模式、方法，為下一步在全行業(yè)推行安全績效管理工作奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，在基于規(guī)章管理的基礎(chǔ)上推進以數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全績效管理，是當(dāng)前國際民航組織極力倡導(dǎo)的新型有效的安全管理方式，是未來民航安全管理的主導(dǎo)方向。此次民航局在規(guī)章管理的基礎(chǔ)上，推行安全績效管理，將有利于實現(xiàn)由規(guī)章符合性管理向規(guī)章基礎(chǔ)上的安全績效管理轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)局方建立以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)來確定重點監(jiān)管領(lǐng)域的安全監(jiān)管方式與企事業(yè)單位安全績效管理的有效結(jié)合，推進國家航空安全方案（SSP）與安全管理體系（SMS）的聯(lián)動。而通過在民航各地區(qū)管理局選擇典型單位開展安全績效管理推進試行工作，一方面將有利于繼續(xù)摸索具有我國民航特點的安全績效管理模式和方法，推動企事業(yè)單位加強對生產(chǎn)運行的過程管理，實現(xiàn)對突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控，從總體上減少安全風(fēng)險、提高安全水平；另一方面，將有利于研究建立基于安全績效監(jiān)測的局方安全監(jiān)管模式，提高安全監(jiān)管效能。

　　記者了解到，為推進國際民航組織倡導(dǎo)的安全績效管理方法，2014年民航局航安辦就曾組織中國民航科學(xué)技術(shù)研究院研究制訂了安全績效管理實施方案，并選取華夏航空作為試點。經(jīng)過一年試點工作的開展，公司安全管理工作的規(guī)范性得到了增強，通過該項工作找到了公司安全工作的核心關(guān)注點和方向，通過安全績效監(jiān)測起到了一定的預(yù)警作用，也促進了公司安全文化的建設(shè)，同時鍛煉了安全管理人員隊伍，進一步完善了公司的風(fēng)險管理工作，對SMS收到實效起到了積極的推動作用。

　　背景資料

　　國家安全方案（SSP）是旨在提高國家航空安全水平的一整套安全規(guī)章和活動。在國際民航組織（ICAO）2013年發(fā)布的附件19《安全管理》中對締約國建立SSP提出了具體的框架要求，包括國家的航空安全政策與目標(biāo)、安全風(fēng)險管理、安全保證和安全促進4個組成部分。我國民航按照ICAO的要求，已經(jīng)制訂了中國民航的SSP。同時，為了推進SSP的具體實施，我國民航在以往工作的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)開展了起草專門的安全管理規(guī)章、開展SMS審核、實施安全績效管理等具體性工作。