秦詩立

　　全面建成小康社會是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。浙江經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，在全面建成小康社會上努力良多，成效突出。據(jù)2014年3月統(tǒng)計部門發(fā)布的《浙江省全面建成小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測評價》，2012年浙江全面小康建成指數(shù)達95.82%，遠高于全國的83.55%，僅低于北京和上海，居全國第三位、省區(qū)第一位；全面小康建設(shè)均衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、資源環(huán)境、民主法制等五大一級指標(biāo)實現(xiàn)指數(shù)分別為96.69%、97.72%、98.11%、96.81%和84.26%，除民主法制外，均已達96%以上；小康指數(shù)提升較快，2010年、2011年、2012年分別達91.02%、93.95%和95.82%，年均提高2.53個百分點，距100%全面實現(xiàn)目標(biāo)日益接近。

　　鑒于全面建成小康社會重點在農(nóng)村，浙江高度重視新農(nóng)村建設(shè)。2003年以來，省里相繼實施了千村示范萬村整治、萬里清水河道、美麗鄉(xiāng)村等工程，不斷豐富新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。2014年，全省投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金達208億元，97%的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，37%的村實現(xiàn)生活污水有效治理，46個縣（市、區(qū)）成為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣。按規(guī)劃，2017年浙江絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）將達美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣標(biāo)準，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將全面改善提升。

　　鑒于全面建成小康社會難點在欠發(fā)達地區(qū)，早在2001年省委省政府就出臺了《關(guān)于加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，實施了欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、山海協(xié)作工程、低收入群眾增收行動計劃、欠發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才支援計劃等，2011年又對泰順、文成、開化、松陽、慶元、景寧等6個重點欠發(fā)達縣予以特別扶持，保障了欠發(fā)達地區(qū)居民就業(yè)增收、民生薄弱環(huán)節(jié)改善。

　　在充分看到浙江全面小康社會建設(shè)成績的同時，也要充分認識到任務(wù)艱巨性。一方面，“短板”消除難度較大。主要體現(xiàn)為社會安全、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、平均受教育年限、環(huán)境質(zhì)量四項指標(biāo)實現(xiàn)度尚低于90%，且近年來提升較慢。究其根源，還在于浙江經(jīng)濟活力雖較強，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技含量、資源消耗、法治尊重等的整體素質(zhì)偏低，而導(dǎo)致并體現(xiàn)在R&D經(jīng)費支出占GDP比重偏低、全社會從業(yè)人員受教育年限偏短，水、土地、空氣等污染較嚴重、犯罪人數(shù)偏多等方面。顯然，提高經(jīng)濟素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對浙江來說，仍是場艱巨而需下大決心、有大堅持的大戰(zhàn)役。唯有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成功，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長新動力的強勁形成、新路徑的有效構(gòu)筑，浙江全面建成小康社會才會有扎實依靠、切實保障。

　　另一方面，“公平”建成難度加大。浙江在全面建成小康社會進程中已開展了系列探索創(chuàng)新，如在全國率先提出并實施了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，率先實現(xiàn)基層文化和社保設(shè)施建設(shè)的普及化與運營的公益化，率先把外來務(wù)工人員社會保障與子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)范疇，較好保障了全面建成小康社會的公平性。也應(yīng)看到，社會保障體系健全尚需有全國層面的統(tǒng)籌謀劃，各級政府間財力與事權(quán)關(guān)系亦尚待健全，加上經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來的異地居民就業(yè)、居住、發(fā)展等不確定性較強，如何有效增進全面建成小康社會的公平性、惠及性，浙江尚需響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，開展改革試點，深化探索創(chuàng)新。

　　此外，經(jīng)濟社會發(fā)展條件與環(huán)境正發(fā)生大變化，全面建成小康社會的內(nèi)涵、理念、方式、路徑，乃至激勵約束條件，亦需與時俱進、優(yōu)化調(diào)整。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，公眾參與全面建成小康社會的積極性日益增強，渠道途徑不斷優(yōu)化。對應(yīng)，如何結(jié)合浙江信息經(jīng)濟大培育，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強經(jīng)濟社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，健全現(xiàn)代社會保障體系和“兩美”浙江保障網(wǎng)絡(luò)，仍將是項創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性很強的戰(zhàn)略工程。

　　綜之，充分考慮到全面建成小康社會內(nèi)容的全面性、惠及的公平性和實現(xiàn)的難度性，浙江需把其作為基本現(xiàn)代化的基本前提和重要基礎(chǔ)，繼續(xù)全面深化改革，繼續(xù)做任重道遠的創(chuàng)新與努力。

　　（作者單位：省發(fā)展規(guī)劃研究院）