12月17日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布《中國發(fā)展報告2013/14：中國農(nóng)村全面建成小康之路》。報告指出，全面小康社會建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵取決于農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的進程。在這一進程中，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是兩項最重要推力。

　　報告認為，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人力資本、農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境以及農(nóng)村社會建設(shè)四個重點領(lǐng)域的投資，是農(nóng)村全面建成小康社會的關(guān)鍵措施，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化關(guān)系的重要抓手。在保證實現(xiàn)農(nóng)村人均收入水平2020年比2010年翻一番的同時，要更加注重保持城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部收入差距不再擴大，并進而有所縮小。

　　發(fā)展路徑:新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

　　中國社科院學(xué)部委員、研究員張曉山認為，該報告的一個特點是探索在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策方向。

　　他說，在城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)過半并且繼續(xù)快速增長，繼續(xù)向中高收入國家邁進，農(nóng)村人口加劇老齡化的情況下，我國農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境均發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村的發(fā)展進入了一個新的時期。

　　該報告將這一新的發(fā)展階段概括為以城鄉(xiāng)互動為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標的階段。

　　“小康實際上是這樣一個定義，就是說‘溫飽有余，尚不富?！！敝袊l(fā)展研究基金會秘書長盧邁說，十八大以來提出解決農(nóng)村問題的根本要靠城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市和農(nóng)村的互動和一體首先表現(xiàn)在糧食的供給，其次表現(xiàn)在勞動力的供給，第三個是生態(tài)環(huán)境一體，最后是表現(xiàn)在社會上是一體的。

　　該報告認為，農(nóng)村全面建成小康社會，必須堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。

　　報告指出，新型城鎮(zhèn)化不僅是土地的城鎮(zhèn)化，也是進城務(wù)工農(nóng)民的市民化。順利推進進城務(wù)工農(nóng)民市民化進程的一個首要條件是戶籍制度改革，即在2020年建立起城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的、無差別的戶籍制度。戶籍制度改革的核心是破除對進城務(wù)工農(nóng)民的身份歧視，全面改革對進城務(wù)工農(nóng)民不公平的制度和政策，包括就業(yè)選擇、工資決定、社會保障和公共服務(wù)可獲得性等方面的制度安排和政策法規(guī)。

　　報告認為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化離不開改革措施和發(fā)展政策的調(diào)整，需要重點推進四項改革措施：一是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，以實現(xiàn)國家糧食安全的目標。二是進行土地制度改革，包括農(nóng)民宅基地管理制度改革，以促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和農(nóng)民收入增長的目標；三是進行財政和金融體制改革，建立更加符合農(nóng)村特點，能夠促進農(nóng)村發(fā)展的財政、金融體制，以支持農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，保證農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)的可持續(xù)性；四是進行社會治理體制改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范基層政府運行，擴大民眾對農(nóng)村社會治理的有序參與、實現(xiàn)自我管理自我服務(wù)，形成政社互動的決策機制和官民共治的治理體制。

　　對薄弱環(huán)節(jié)“精雕細刻”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，全面小康社會建設(shè)進入了一個“精雕細刻”的階段，要從區(qū)域角度、城鄉(xiāng)角度、經(jīng)濟和生態(tài)平衡角度找到薄弱環(huán)節(jié)，對薄弱環(huán)節(jié)進行“精雕細刻”，多下功夫。

　　“我覺得最突出的是環(huán)境問題?！彼f，環(huán)境方面的指標是最糟糕的，也是最讓人頭疼的，應(yīng)該加大治理力度。同時，貧困地區(qū)的小康是難中之難、重中之重，通過生產(chǎn)性的措施能夠解決一些問題，要更多地發(fā)揮社會政策的整體作用——編織社會保障網(wǎng)。

　　該報告著眼農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，提出農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的六項重點任務(wù)：糧食安全得到充分保障，糧食和食品供應(yīng)在數(shù)量上和質(zhì)量上能滿足全社會的需求；農(nóng)民收入水平和生活水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距、農(nóng)村內(nèi)部收入差距穩(wěn)中有降；進一步完善農(nóng)村社會保障體系，為全體農(nóng)民提供社會安全網(wǎng)；顯著改善農(nóng)村的教育條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，進一步提高農(nóng)村居民的教育文化水平和健康水平；完善基層治理體系，形成政府的制度化與農(nóng)民的組織化有效對接、良性互動的農(nóng)村社會治理新格局，促進社會和諧；普及安全飲用水和改進衛(wèi)生設(shè)施，遏制并力爭扭轉(zhuǎn)農(nóng)村點源和面源污染擴大化的趨勢，有效改進農(nóng)村人居生活環(huán)境。

　　報告指出，這六項任務(wù)并沒有涵蓋農(nóng)村全面建設(shè)小康任務(wù)的全部內(nèi)容，而是根據(jù)“突出重點、提升水平、保住底線”的原則做出的選擇。

　　強化公共財政支持

　　報告認為，在推進各項體制改革時，需要明確將“四投入”和“三保障”作為關(guān)鍵的政策手段和抓手。

　　所謂“四投入”，一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進要素在城鄉(xiāng)之間的順暢流動和有效配置；二是加大對農(nóng)村人力資本的投入，尤其是對兒童營養(yǎng)和教育的投入；三是投資農(nóng)村環(huán)境保護，提升農(nóng)村的環(huán)境承載能力，提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，保障食品安全，改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生條件，改善城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境；四是加大社區(qū)建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)，疏解農(nóng)村社會矛盾，使鄉(xiāng)村社會更加具有包容性和穩(wěn)定性。

　　所謂“三保障”，是將農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障作為構(gòu)建農(nóng)村社會安全網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，到2020年實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并力爭保證水平在2010年的基礎(chǔ)上有顯著的提升。

　　報告認為，農(nóng)村全面建成小康社會，需要強化公共財政提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能。這需要在體制機制上尋求出路，一方面轉(zhuǎn)變政府職能，改善現(xiàn)有農(nóng)村公共財政體制;另一方面，有效發(fā)揮市場機制的作用，探索多種渠道提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效方法。

　　報告的作者之一、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在報告中認為，要建立公共財政“三農(nóng)”支出穩(wěn)定增長機制，完善中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策管理機制，明確各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責任，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府和組織的管理職能，完善村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法。

　　他認為，推進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化改革，需要強化政府責任，政府負有提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要責任，要按照“誰付費、誰受益，誰投資、誰收益”的原則，引入市場化的供給機制；要細分農(nóng)村公共產(chǎn)品，明確責任邊界；要積極培育農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場機制，如準公共物品的付費制、競爭與合同制、特許權(quán)拍賣、合同外包等，政府通過建立健全多渠道的籌資機制，本著“誰投資誰受益”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)多元化或民營化，最大限度地盤活存量資產(chǎn)，有效整合現(xiàn)有資源。