中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2015年年會(huì)近日召開(kāi)，年會(huì)的主題是“新常態(tài)下的‘十三五’規(guī)劃思路”。“十三五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的最后五年也是沖刺階段，2015年是“十三五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵一年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱、國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林就此發(fā)表觀點(diǎn)。

　　楊偉民：

　　要防止國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力曇花一現(xiàn)

　　楊偉民認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃，同時(shí)是面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為我們國(guó)家第二個(gè)35年的發(fā)展開(kāi)啟航程的規(guī)劃。作為小康社會(huì)的“收官”規(guī)劃，應(yīng)該回答如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、如何提高居民特別是低收入群體的收入等問(wèn)題。

　　在楊偉民看來(lái)，規(guī)劃第一個(gè)要回答的，就是如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。他認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃要告訴市場(chǎng)、企業(yè)和人民全面小康社會(huì)的內(nèi)涵、道理和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　第二個(gè)問(wèn)題則是如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。雖然從總供給、總需求、勞動(dòng)力、儲(chǔ)蓄率的增長(zhǎng)基礎(chǔ)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)GDP翻番的潛在增長(zhǎng)力是足夠的，但是要把這些潛在的增長(zhǎng)力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍具有不確定性。所以需要經(jīng)濟(jì)體制的深刻改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深度轉(zhuǎn)變。

　　規(guī)劃也應(yīng)該回答如何提高居民特別是低收入群體的收入。他表示，現(xiàn)階段國(guó)民收入分配格局得到部分改善，但能否持續(xù)取決于“十三五”分配政策的調(diào)整力度。所以需要把握好實(shí)現(xiàn)普遍提高居民收入的過(guò)程當(dāng)中努力縮小收入差距的政策取向。

　　規(guī)劃還需回答如何擴(kuò)大消費(fèi)需求和有效投資。楊偉民認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是需求不足。因此，“十三五”規(guī)劃應(yīng)該更加重視挖掘需求潛力，將潛在需求變成拉動(dòng)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，并通過(guò)創(chuàng)造有效供給來(lái)滿(mǎn)足和引領(lǐng)新的需求。擴(kuò)大投資方面，在消費(fèi)擴(kuò)大還不足以彌補(bǔ)投資作用的背景下，擴(kuò)大有效投資仍然是“十三五”穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。投資不能夠形成無(wú)效供給，過(guò)剩產(chǎn)能應(yīng)該投到有利于擴(kuò)大消費(fèi)、激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的領(lǐng)域。公共性更強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和分散性設(shè)施是未來(lái)投資的重要方向。

　　城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)在城市有穩(wěn)定就業(yè)的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，但是目前落實(shí)進(jìn)度并不明顯，特別是對(duì)跨省流動(dòng)的7000多萬(wàn)農(nóng)民工還缺乏政策安排，這個(gè)需要中央政策層面來(lái)統(tǒng)籌解決。

　　“十三五”期間要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)作為重要任務(wù)，合理確定城市的空間、農(nóng)業(yè)的空間和生態(tài)的空間。也就是說(shuō)，任何一個(gè)區(qū)域都要考慮人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境三者的均衡，如果人口和經(jīng)濟(jì)失衡會(huì)帶來(lái)收入差距等社會(huì)問(wèn)題，但是如果人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境失衡的話，會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題。

　　如何加快生態(tài)文明建設(shè)也是需要回答的重要問(wèn)題?！笆濉被?qū)⒊蔀槲覈?guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)拐點(diǎn)。要樹(shù)立尊重自然、生態(tài)產(chǎn)品、空間均衡、承載能力、主體功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等理念推動(dòng)發(fā)展；還要轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展；此外，改變治理重點(diǎn)，要從過(guò)去重視生態(tài)建設(shè)、重視污染物的治理轉(zhuǎn)向有效約束人的開(kāi)發(fā)行為。

　　我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，防止在國(guó)家發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中、在歷史長(zhǎng)河中競(jìng)爭(zhēng)力曇花一現(xiàn)，這是必須高度重視的重要話題。楊偉民說(shuō)。

　　樊綱：

　　落實(shí)改革是規(guī)劃的重要內(nèi)容

　　樊綱表示，“十三五”規(guī)劃制定應(yīng)創(chuàng)新制定方法。要避免規(guī)劃碎片化、部門(mén)化傾向，從而變成既得利益的機(jī)會(huì)。建議全國(guó)制定戰(zhàn)略性目標(biāo)，經(jīng)人大通過(guò)后不再在各部門(mén)分解，而是全面落實(shí)，制定工作計(jì)劃。

　　“十三五”潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該在7%左右。樊綱認(rèn)為，“十三五”期間中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)在7%左右，甚至達(dá)到7%到7.5%。他認(rèn)為支撐增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)的是人力資本、資本投入、知識(shí)科技、體制改革等因素。

　　人力資本方面不僅僅是勞動(dòng)力或勞動(dòng)力總量，包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、受教育水平提高等多種因素。資本投入方面，則包括資源稟賦，包括儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)，包括了資源投資的技術(shù)含量、投資的結(jié)構(gòu)等等。儲(chǔ)蓄率在中國(guó)還是相對(duì)過(guò)高的，資本投入不是問(wèn)題，更重要的是結(jié)構(gòu)上、含量上。相信資本這個(gè)概念在技術(shù)含量的意義上增長(zhǎng)會(huì)比以前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)要大。知識(shí)科技方面，不僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上，而且取決于資本存量，以及該存量的增量，涉及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。體制改革方面，包括制度變遷、體制轉(zhuǎn)軌等改革紅利。

　　樊綱認(rèn)為，“十三五”首先要解決全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖。對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來(lái)講，改革制度應(yīng)起到重要的作用，因此，落實(shí)改革是規(guī)劃的重要問(wèn)題。但需要注意的是“十二五”期間的教訓(xùn)，政府對(duì)一些產(chǎn)業(yè)扶持，加以發(fā)展的政策并不成功，特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。建議今后實(shí)施更多的普惠措施，鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。而不要政府再選擇列出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)去扶持，而是更多地鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用新的技術(shù)。

　　規(guī)劃重點(diǎn)中應(yīng)包括科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括制度創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、資本市場(chǎng)這些方面條件的創(chuàng)新。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“十三五”應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農(nóng)民工的城市化，農(nóng)民的城市化。此外，還應(yīng)增進(jìn)人力資本，提高競(jìng)爭(zhēng)力

　　樊綱認(rèn)為，生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展也應(yīng)重點(diǎn)提及。他指出，“十三五”是能否真正實(shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，所以如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅僅是環(huán)保部門(mén)，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)都要把環(huán)保、生態(tài)平衡作為自己工作的一個(gè)組成部分，而不是僅用行政手段來(lái)減少污染。

　　能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是重點(diǎn)。樊綱表示，現(xiàn)階段我國(guó)大氣污染等方面都與能源有關(guān)，另一方面，能源本身也越來(lái)越成為一個(gè)資源的瓶頸。今后可能更重要的發(fā)展趨勢(shì)不是美國(guó)的頁(yè)巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個(gè)問(wèn)題很大程度上是商業(yè)模式的問(wèn)題，是市場(chǎng)模式的問(wèn)題，是政策問(wèn)題。

　　樊綱表示，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的國(guó)際化都是應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

　　徐林：

　　要以創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型為核心

　　徐林指出，規(guī)劃需在市場(chǎng)發(fā)揮對(duì)資源配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一種機(jī)制下完成。

　　徐林認(rèn)為， 從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，“十三五”期間，仍然復(fù)雜多變、博弈激烈。世界經(jīng)濟(jì)在再平衡的過(guò)程中艱難復(fù)蘇，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育一些新的突破，圍繞國(guó)際治理體系主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪應(yīng)該更加激烈，能源結(jié)構(gòu)和版圖的變化可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局產(chǎn)生一些深遠(yuǎn)的影響，地緣政治導(dǎo)致我們的周邊環(huán)境更加復(fù)雜化。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，發(fā)展條件正在發(fā)生深刻的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。

　　在儲(chǔ)蓄率高企、人力資本積累效應(yīng)漸顯的背景下，未來(lái)發(fā)展空間和潛力依然巨大，但是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加凸顯。包括原有的成本優(yōu)勢(shì)在逐步減弱，結(jié)構(gòu)性的矛盾依然突出，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，而且這些結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常循環(huán)形成了阻礙，周期性的因素導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)在加大，同時(shí)也面臨著財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境承載力的約束加劇，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素不斷增多。

　　在各種因素影響下，“十三五”需明確提質(zhì)、增效、升級(jí)作為應(yīng)對(duì)新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向。同時(shí)要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展全程。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要以深化改革來(lái)不斷釋放發(fā)展的活力，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要以全面的開(kāi)放來(lái)提升我們國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以包容的發(fā)展來(lái)增進(jìn)社會(huì)的凝聚力，以綠色低碳來(lái)提高國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　關(guān)于“十三五”發(fā)展的目標(biāo)，徐林表示，多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為“十三五”的潛在增長(zhǎng)率的區(qū)間大致在6%到8%之間，但更可能是集中在6%到7%這個(gè)區(qū)間里面。以實(shí)現(xiàn)十八大提出的小康社會(huì)翻番的要求來(lái)看，那么到2020年我們年均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)翻番必須達(dá)到6.56%，因此，6.5%左右是底線。那么在這個(gè)基礎(chǔ)上，能否實(shí)現(xiàn)更高水平增長(zhǎng)，取決于轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是增長(zhǎng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。因此，合理增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期需要進(jìn)一步探討。

　　圍繞全面建成小康社會(huì)，需進(jìn)一步突出全面提高人民生活水平目標(biāo)和指標(biāo)，同時(shí)需要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一些指標(biāo)和目標(biāo)的引導(dǎo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約保護(hù)等目標(biāo)指標(biāo)的約束。具體來(lái)看，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。包括科技、人才、教育，包括創(chuàng)新和人力資本培育和使用的環(huán)境建設(shè)等等。要促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，“四化”同步和轉(zhuǎn)型升級(jí)是密切相關(guān)，也是構(gòu)建“十三五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。

　　“十三五”須融入全球經(jīng)濟(jì)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，必須要以全球的視野來(lái)配置資源和資產(chǎn)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。走出去不僅是為了轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，更是要在全球的范圍內(nèi)來(lái)優(yōu)化我們國(guó)家的產(chǎn)能配置，更好利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，也包括更加積極地參與國(guó)際治理和國(guó)際規(guī)則的制定。

　　此外，徐林表示，要促進(jìn)集約均衡發(fā)展，塑造區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，規(guī)劃應(yīng)包括區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域的開(kāi)發(fā)與主體功能區(qū)結(jié)合，并推進(jìn)城市化進(jìn)一步健康向前推進(jìn)。繼續(xù)促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，弘揚(yáng)民族精神的新風(fēng)尚，進(jìn)一步建設(shè)和強(qiáng)化中國(guó)的文化軟實(shí)力。

　　“十三五”將以轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心。因此，發(fā)揮企業(yè)家作用是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵。制度的保障至關(guān)重要，需要在現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)體系、財(cái)稅制度、金融體系、投融資體制、價(jià)格、社會(huì)治理、法治等方面進(jìn)一步加快進(jìn)度，形成穩(wěn)定預(yù)期的制度保障。