中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所24日發(fā)布《中國人口與勞動問題報告No.15》，呼吁推進戶籍制度改革：一方面，吸納農(nóng)民工使其成為城市戶籍人口；另一方面，為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)；同時，實現(xiàn)社會保障體系對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

　　報告表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。中國政府應(yīng)該盡早從依賴“人口紅利”轉(zhuǎn)向挖掘“制度紅利”，通過改革清除那些阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙，從而提高生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)效率。這將是保障中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑。

　　通過對比各種改革產(chǎn)生的增長效應(yīng)，人口所提出了改革的優(yōu)先領(lǐng)域和具體方式。首先，通過戶籍制度改革推進農(nóng)民工市民化。報告認為，這項改革可以從增加城市勞動力供給和流動性、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等途徑提高潛在增長率。此外，這項改革還可以緩解工資快速上漲的壓力，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級贏得時間。因此，在這項改革道路上，政府需要遵循三條并行的路徑：吸納農(nóng)民工使其成為城市戶籍人口，為那些尚不具備條件成為市民的農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)，實現(xiàn)社會保障體系對城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。報告預(yù)期，戶籍制度改革可以成為收獲改革紅利的典型領(lǐng)域。

　　其次，完善市場配置資源的體制和機制，創(chuàng)造平等進入和退出的競爭環(huán)境。報告認為，通過混合所有制改革，允許非公有經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)，促進行業(yè)競爭并打破國有企業(yè)壟斷可以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率。再次，政府和企業(yè)需要為員工提供專項培訓(xùn)。根據(jù)模擬結(jié)果，如果每個員工每工作10年都能獲得1年的培訓(xùn)和再深造機會，那么中國的潛在增長率將提高0.3到0.4個百分點。最后，建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

　　報告表示，當面對“一攬子”改革項目時，可以將“增長效應(yīng)”作為基本原則，選擇和確定改革的順序和具體措施。例如，逐漸推進“農(nóng)民工市民化”的改革，改革金融體系并深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)資源的配置效率，通過培訓(xùn)增加人力資本，逐漸從“單獨二孩”過渡到“全面放開二孩”政策。