2014年，北京市東城區(qū)財(cái)政局對(duì)申報(bào)2015年預(yù)算的10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了事前評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見，近4000萬(wàn)元資金不予支持，占全部申報(bào)資金需求的40%以上。

　　這不是一組簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)，在這份數(shù)據(jù)之下，是堆積如山的評(píng)審資料，是頂著酷暑嚴(yán)寒的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，是評(píng)審會(huì)上不留情面的質(zhì)詢甚至爭(zhēng)吵……

　　翻開這一份份事前評(píng)估報(bào)告，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)報(bào)告都是一個(gè)項(xiàng)目“故事”。這些項(xiàng)目普遍專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的領(lǐng)域雜且廣，但事前評(píng)估就像一臺(tái)“顯微鏡”，不僅透視了項(xiàng)目癥結(jié)所在，更重要的是對(duì)項(xiàng)目資金使用的可行性、合理性、安全性進(jìn)行了把關(guān)。

　　“最難”的事前評(píng)估

　　相對(duì)于事中績(jī)效跟蹤、事后評(píng)價(jià)，事前評(píng)估被公認(rèn)為是“最難”的。

　　那么，事前評(píng)估究竟難在何處？

　　據(jù)東城區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)胡異峰介紹，東城區(qū)納入事前評(píng)估的項(xiàng)目都是財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室“拿不準(zhǔn)”的一些項(xiàng)目，而“拿不準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)、敏感性高、項(xiàng)目體量龐大等方面。

　　事前評(píng)估技術(shù)上的難當(dāng)然是首當(dāng)其沖的，如何對(duì)事前評(píng)估項(xiàng)目設(shè)置合理的評(píng)估指標(biāo)，一直是事前評(píng)估需要解決的問(wèn)題之一。目前，東城區(qū)財(cái)政局在進(jìn)行事前評(píng)估時(shí)，一二級(jí)評(píng)估指標(biāo)使用的是北京市財(cái)政局發(fā)布的評(píng)估指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，他們通過(guò)一個(gè)個(gè)扎扎實(shí)實(shí)做下來(lái)的事前評(píng)估項(xiàng)目，逐步積累事前評(píng)估的三四級(jí)評(píng)估指標(biāo)，希望最終能形成一個(gè)有效的評(píng)估指標(biāo)體系。

　　但某投資公司投資總監(jiān)宋世偉表示，事前評(píng)估技術(shù)上的難是可以克服的，由于財(cái)政部門和其他預(yù)算單位是平行關(guān)系，財(cái)政部門在動(dòng)了預(yù)算單位的“奶酪”時(shí)，如何讓預(yù)算單位心悅誠(chéng)服才是更大的難點(diǎn)所在。

　　據(jù)了解，對(duì)于事前評(píng)估項(xiàng)目，評(píng)估結(jié)論主要有三：一是予以支持，二是不予支持，三是部分支持，部分支持和不予支持都意味著對(duì)申報(bào)資金的核減。

　　中國(guó)地質(zhì)大學(xué)管理專業(yè)教授牛建英表示，不予支持或部分支持這類項(xiàng)目觸到了預(yù)算單位的痛點(diǎn)，直接觸動(dòng)了預(yù)算部門的利益。因此，推動(dòng)事前績(jī)效評(píng)估工作，有阻力，也有難度。

　　東城財(cái)政為了順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，要求每個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門干部都參與其中。很多專家都表示，自己很“幸運(yùn)”，因?yàn)椋麄兯鶇⒓拥脑u(píng)估會(huì)都有東城區(qū)財(cái)政局的局領(lǐng)導(dǎo)參與，于是預(yù)算單位也均有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，這使得整個(gè)評(píng)估會(huì)的效率大大提升，不僅對(duì)項(xiàng)目問(wèn)題探討很深入，而且，現(xiàn)場(chǎng)可以敲定很多問(wèn)題的解決方案。

　　在召開項(xiàng)目評(píng)估會(huì)時(shí)，東城區(qū)財(cái)政局還會(huì)請(qǐng)兩三位區(qū)人大代表參加，這一方面有利于人大代表發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督作用，同時(shí)，對(duì)預(yù)算單位更好地運(yùn)用財(cái)政資金也是一種無(wú)形的督促。

　　為項(xiàng)目精準(zhǔn)“把脈”

　　事前評(píng)估雖有難處，但其優(yōu)勢(shì)也顯而易見。宋世偉表示，事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果可以直接應(yīng)用到項(xiàng)目預(yù)算的安排中，對(duì)預(yù)算資金的分配使用直接產(chǎn)生影響。而事后評(píng)價(jià)即便對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行了追責(zé)或整改，也往往是亡羊補(bǔ)牢，不如將預(yù)算項(xiàng)目評(píng)估前置來(lái)得效果更為明顯。

　　翻開“東城區(qū)環(huán)二環(huán)城市綠道年度維護(hù)管理”項(xiàng)目預(yù)算審定表，薄薄兩頁(yè)紙卻囊括了維護(hù)管理所涉及的各個(gè)項(xiàng)目，一共是9大類，39項(xiàng)。對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目，表格內(nèi)都列出了預(yù)算單位申報(bào)的數(shù)量和金額、項(xiàng)目審定的數(shù)量和金額、對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目審減的數(shù)量和金額，以及核減原因的說(shuō)明。

　　記者看到，在預(yù)算單位申報(bào)的這39個(gè)維護(hù)管理項(xiàng)目中，只有7個(gè)項(xiàng)目被完全予以支持，18個(gè)項(xiàng)目從數(shù)量或單價(jià)上有所核減，14個(gè)項(xiàng)目不予支持。例如，噴管設(shè)施的維修率被從10%被調(diào)整為5%，這是因?yàn)閲姽転樾陆?，維修的可能性較低；綠化樹苗這一項(xiàng)被完全核減，是因?yàn)槠湟呀?jīng)涵蓋在了綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中，被認(rèn)為是項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)。最終，經(jīng)過(guò)事前績(jī)效評(píng)估，這個(gè)項(xiàng)目被定義為部分支持，最初申報(bào)的2500多萬(wàn)元資金被核減為1400萬(wàn)元左右，核減42.6%。

　　據(jù)了解，整個(gè)評(píng)估小組對(duì)環(huán)二環(huán)城市綠道項(xiàng)目的相關(guān)性、預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案的有效性、資金投入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了全面評(píng)估，在環(huán)二環(huán)這段全長(zhǎng)16.1公里的城市綠道上，他們進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，甚至在這條路上應(yīng)該設(shè)置多少個(gè)保安、多少公廁等都進(jìn)行了反復(fù)的考察，也在評(píng)估會(huì)上進(jìn)行深入討論。同時(shí)，為了給出部分項(xiàng)目支出的定量、定價(jià)依據(jù)，專家們還對(duì)多個(gè)商家進(jìn)行了詢價(jià)或翻閱相關(guān)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　這個(gè)項(xiàng)目評(píng)估后不僅確保了財(cái)政資金要花在“刀刃上”，同時(shí)對(duì)未來(lái)相似項(xiàng)目起到指導(dǎo)作用。而整個(gè)評(píng)估過(guò)程，也讓預(yù)算單位提升了預(yù)算績(jī)效意識(shí)，更深切地體會(huì)到預(yù)算管理正在向著規(guī)范化和精細(xì)化的方向邁進(jìn)。