我看兩會

　　進一步改進預(yù)算編制工作，應(yīng)該擴大預(yù)算編制過程的公眾參與。在預(yù)算編制之前，就應(yīng)當(dāng)先行征求社會各界意見，至少要向人大公開，征求意見。

　　昨天上午，十二屆全國人大三次會議閉幕會上，代表們表決通過了政府工作報告等8項報告決議草案。其中2015年預(yù)算報告以贊成2483票，反對304票，棄權(quán)87票的結(jié)果通過。成為本次大會獲得反對票最多的報告。

　　預(yù)算報告“反對票最多”，并不意味著今年預(yù)算的編制水平相比往年差。相反，從總體上看，今年的預(yù)算報告按照新的預(yù)算法的要求，不僅是編制環(huán)節(jié)還是初審環(huán)節(jié)，都有了較大的進步。比如，預(yù)算報告比較全面地報告了上一次人大全體會議決議提出的一些要求，增加了分析的內(nèi)容和分量，也積極回應(yīng)了一些社會各界關(guān)切的問題，還提供了預(yù)算審查簡要讀本，等等。代表們不滿意票數(shù)的增加，實際上反映了社會民主與法治意識的提高，也反映了代表們對國家“錢袋子”的高度關(guān)心。

　　人大代表參加全國人大會議的職責(zé)，本來就主要不是去“叫好”，而是去反映民眾的意見和建議，對政府工作報告和預(yù)算報告等提出意見。對財政預(yù)算報告，不同地區(qū)、不同利益群體的要求可能是不完全一致的。因此，有一些人大代表對報告“有意見”是正常的。

　　代表反對票多，預(yù)算編制部門冤不冤？當(dāng)然不冤。這個道理很簡單。一個企業(yè)里，不管財務(wù)人員編制的預(yù)算和財務(wù)報告多么專業(yè)，但有一個底線性要求是必須達到的，那就是他應(yīng)當(dāng)讓委托人讀完報告后能夠相信，報告中所涉及的賬目支出是合理的。如果財務(wù)人員編制的報告不能達到這一要求，老板就難以滿意。對于一個國家來說，道理也是一樣的，那就是，財政部門編制的預(yù)算，即使代表不能完全讀懂，但一定要能夠說服代表，預(yù)算編制是經(jīng)過科學(xué)論證的，是對民眾負責(zé)的。

　　預(yù)算報告“反對票最多”，對預(yù)算編制部門來說也未必是壞事。預(yù)算編制部門應(yīng)當(dāng)將其作為一種新的動力，進一步改進預(yù)算編制工作。

　　這其中，首先需要做的，就是擴大預(yù)算編制過程的公眾參與。要借鑒法治發(fā)達國家經(jīng)驗，在預(yù)算編制之前，就應(yīng)當(dāng)先行征求社會各界意見，編制的每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的階段性信息，都應(yīng)當(dāng)及時向社會，至少要向人大公開，征求意見。預(yù)算草案初稿形成后，在報送人大專門委員會委員初審前，應(yīng)當(dāng)先行向社會公開征求意見。在編制過程中征求到的意見，應(yīng)當(dāng)形成專門報告，供代表審議時參考。

　　其次，則可以考慮在代表大會召開前，先行召開一次人大常委會，對預(yù)算報告進行初審，初審時聘請部分有經(jīng)驗的專家作為顧問，提供專業(yè)咨詢。常委會先期審議意見和專家意見，應(yīng)當(dāng)作為參閱資料，一并供代表參考。再次，也可以考慮，在預(yù)算編制和初審環(huán)節(jié)，邀請部分有專業(yè)背景的人大代表參與，通過代表們的“提前介入”，擴大代表參與的廣度和深度，使最終形成的預(yù)算草案更符合代表們審議要求，進而提高滿意度。

　　□朱恒順（全國人大內(nèi)司委）