■聚焦杭城專車服務(wù)市場③

　　“專車”市場需要監(jiān)管，更需要因勢利導

　　杭州運管已查處非法營運“專車”14例，約談平臺方12次

　　□本報記者 金梁/文 陳驍/圖

　　手機一按，“專車”上門接送，這自然讓乘客自在暢快。

　　近日，本報記者從體驗“專車司機”開始，到采訪平臺方Uber公司，發(fā)現(xiàn)私家車變身“專車”僅是一步之遙。之后，記者聚焦整個“專車”服務(wù)市場，發(fā)現(xiàn)了目前存在的種種問題。

　　有問題并不代表一定要反對。對于“專車”這樣的新生事物，連交通部也覺得是創(chuàng)新服務(wù)的好樣本，但前提是健康、公平、安全的“專車”，而非留有種種隱患的“黑車”。

　　就“專車”問題，近日，記者采訪了杭州市運管、工商、機動車服務(wù)管理局等相關(guān)職能部門。在私家車做“專車”的問題上，杭州的查處一直是不遺余力。

　　采訪中，記者深感，“專車”不“?！钡膯栴}越滾越大，不僅因為目前相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，而且“問題專車”的隱蔽性，也讓職能部門管理、查處的難度加大。

　　披著“專車”馬甲的私家車上路接客，會被相關(guān)部門查處嗎？

　　記者昨日聯(lián)系了杭州市運管局獲悉，早在去年10月杭州就查處了首例非法營運“專車”。

　　據(jù)介紹，杭州市運管局西湖管理處在汽車西站巡查時，發(fā)現(xiàn)兩個乘客從一輛卡羅拉轎車下車。駕駛員稱自己是某租賃公司員工，駕駛的是一輛租賃車輛，自己提供的是代駕服務(wù)。最后查實對方車輛實際所有人是其妻子，并非租賃車輛，最后駕駛員被處以1萬元罰款的行政處罰。

　　“像這樣的案例，從去年10月至今，一共查處了14例，其中處罰到位的有12輛，各處以1萬元的罰款。另外，還暫扣2輛私家車?！焙贾菔羞\管局法規(guī)處處長何廣云對記者說。

　　對于查處情況，何廣云坦言：“（問題‘專車’）監(jiān)督查處難度不小。”

　　他說，查處非法運營“專車”過程中存在三個難：首先是鑒別難，要在杭城幾萬輛“專車”中區(qū)別出哪輛是私家車不容易；其次是取證難，駕駛員服務(wù)態(tài)度好，乘客也接受“專車”這種新服務(wù)，即使被查到存在問題也難取證，此外“專車”的數(shù)據(jù)掌握在平臺方，平臺方不愿意提供相關(guān)數(shù)據(jù)給相關(guān)部門監(jiān)督；最后是“專車”市場難控，相關(guān)部門曾對“專車”平臺方提出過“清私家車存量，嚴控增量”的要求，但事實上“專車”市場競爭激烈，平臺方常常被市場所主導，一家平臺控制不讓私家車進入，這些私家車就一股腦兒跑到另外一家平臺去了。

　　“以Uber為例，去年我們曾約談過他們，Uber的幾名負責人從美國芝加哥等地飛過來，約談中對方承諾肯定會遵守中國法律法規(guī)。如今，媒體報道了一些他們存在的問題，我們將對這些情況進行了解，后續(xù)肯定會跟進?！?何廣云說。

　　黑車？個人拼車？還是另一種形式的出租車？

　　自誕生之日起，對“專車”服務(wù)的爭議就未曾停止，即使在它的“原產(chǎn)地”美國。這個新生事物游離在現(xiàn)行的法律法規(guī)之外，身份模糊，性質(zhì)不明。

　　然而，“專車”的消費需求卻在短時間內(nèi)就呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長。上班族們的手機上，多少都有一款專車軟件。

　　在晚高峰時段，在人流集中的商圈或者偏僻的景區(qū)享受過專車服務(wù)的人，與長久以來飽受打車難、停車難之苦的境況相比較，很容易得出“專車真好”的結(jié)論。何況還有背后的平臺公司為了爭搶市場份額不惜燒錢補貼。眼下，坐專車的花費甚至比打出租車更便宜。乘客省了錢，高興；司機掙得多，也高興。

　　自“互聯(lián)網(wǎng)思維”滲透到出租車領(lǐng)域后，這個以往鐵板一塊的領(lǐng)域出現(xiàn)了裂變。先是打車軟件，讓出租車司機和乘客地更順利地“找”到了彼此。去年此時的打車補貼大戰(zhàn)，不少出租車司機至今仍津津樂道。

　　長久以來，出租車行業(yè)都是特許經(jīng)營模式。出租車的數(shù)量由管理部門決定。然而，在這個體制中，出租車司機和乘客都沒有成為最大的受益者?！皩＼嚒狈?wù)的出現(xiàn)，“吹皺一池春水”，直接觸動了出租車行業(yè)的現(xiàn)有利益格局。作為急速發(fā)展的新事物，“專車”服務(wù)確實也存在問題。從本報記者的親歷中不難發(fā)現(xiàn)，隱患其實不少。

　　“專車”的積極意義和存在的問題，管理部門并非沒有看到。對“專車”這個新生事物，管理部門的態(tài)度相當謹慎。當前，力求在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下進行管理，與此同時，謀求國家層面制定行業(yè)管理規(guī)定。而各種安全風險，更多需要靠各平臺公司自行把控。

　　交通部曾有一句“定論”：私家車不能做“專車”。但實際情況卻是，很多在路上開行的“專車”就是私家車。是一禁了之還是有序引導？這考驗管理者的智慧。而專車的管理規(guī)范如果不與出租車改革配套實行，“打車難”的現(xiàn)狀就很難改變。

　　“專車”前方的，究竟是紅燈還是綠燈呢？

　　已查處非法運營的“專車”14例，監(jiān)管難度不小

　　對于“專車”所引發(fā)打車市場的亂象，運管局方面表示早已在關(guān)注，并在去年已經(jīng)做了不少努力?！霸诜煞ㄒ?guī)還沒有明確之前，我們也有權(quán)利保障道路安全?！?/p>

　　何廣云說，關(guān)于“專車”，他們在去年做了很多調(diào)研和約談平臺方的工作。“去年和快的、滴滴、Uber、易到、神州5家做專車的平臺，一共約談了12次，有上門去談的，也有約過來談的，尤其在保險等風險提示方面，對企業(yè)提出了很多要求?！?/p>

　　前不久滴滴快出臺的首個互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)標準（詳見今日早報3月18日A14版），多少和運管部門不停地與他們約談有關(guān)系。

　　對于這個互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)標準，何廣云認為還有很多方面的不足，比如“專車”的定性問題，什么類型的車輛允許成為“專車”，沒有一個界定。

　　“‘專車’行業(yè)，從空白到企業(yè)出臺服務(wù)標準，這是一種進步，然后，逐漸從企業(yè)標準變成行業(yè)標準，我也更期待相關(guān)法規(guī)能盡快出臺?！?/p>

　　那么，乘客在乘坐“專車”時，遇到疑似私家車，是否也能一起監(jiān)督一下，通過用戶自發(fā)行為從而推動“專車”市場的自律？

　　記者采訪了杭州市機動車服務(wù)管理局租賃處處長黃文偉。他告訴記者，一些私家車主從事“專車”服務(wù)過程，自稱掛靠租賃公司，其實未必合法?！氨粧炜康淖赓U公司要具備汽車租賃經(jīng)營備案資格，從事‘專車’服務(wù)的車輛也要去車管部門進行備案。”

　　對于這兩個必須同時具備的備案資格，普通乘客是否能查詢到呢？

　　黃文偉告訴記者，打開杭州市機動車服務(wù)管理局的官網(wǎng)，其中有一個租賃公眾服務(wù)平臺，最下面就有一欄是所有杭州市已經(jīng)備過案的租賃企業(yè)，點擊其中一家進入后，可輸入你所乘坐的“專車”車牌，如果能查詢到則代表該車允許進行租賃經(jīng)營活動，如果查詢不到，則表示該車沒有備案，有“黑車”之嫌。

　　另外，允許私家車變成“專車’，在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺招攬私家車，“專車”平臺方是否要負相關(guān)責任呢？

　　在今年兩會期間，國家工商總局局長張茅在接受記者提問時說，網(wǎng)絡(luò)交易不是法外之地，第三方平臺要切實負起責任，加強自律和內(nèi)部的監(jiān)管。

　　今年3月11日，國內(nèi)首部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的地方政府規(guī)章《杭州市網(wǎng)絡(luò)交易管理暫行辦法》正式發(fā)布，將于今年5月1日起施行。其中“發(fā)布虛假商品、服務(wù)信息”屬于嚴禁范圍。

　　杭州市工商局宣傳與應(yīng)急管理處處長蔣榮祥對記者表示，消費者如果遇到第三方平臺發(fā)布虛假信息，可以撥打12315投訴，但是，關(guān)于目前可能存在問題的“專車”平臺，暫時未有相應(yīng)的查處措施。

　　運管12次約談“專車”平臺方，促服務(wù)標準出臺

　　“專車”是否靠譜，可上網(wǎng)查詢有無備案

　　［聲音］

　　“專車”開到了十字路口