聚合力量 重點突破——我省金融支持扶貧開發(fā)的經(jīng)驗

　　本報記者 楊世智

　　甘肅是窮省，主要是窮在農(nóng)村。但2014年，有兩組數(shù)字卻顯示流往農(nóng)村的資金開始多了起來。

　　一組是，2014年末，全省涉農(nóng)貸款余額達到4142億元，同比增長24.3%，占全省貸款余額的37.4%，高出全國平均水平10個百分點。另一組是，全年全省涉農(nóng)貸款新增808億元，同比多增116.4億元，增量占全省貸款增量的36.2%。

　　對于這種變化，中國人民銀行蘭州中心支行有關(guān)負(fù)責(zé)人將之歸功于金融支持扶貧開發(fā)。而其中最重要的一條經(jīng)驗，就是將以往各地區(qū)和各金融機構(gòu)扶貧“單打獨斗”的做法，改變?yōu)榭缙瑓^(qū)聯(lián)動、各金融機構(gòu)各展所長又優(yōu)勢互補“混合打”的做法，將各方力量聚合起來尋求重點突破。

　　跨片區(qū)合作：落實政策營造環(huán)境

　　我省是全國最為貧困的省份之一，貧困地區(qū)自然條件差、貧困人口多、貧困程度深、發(fā)展差距大、返貧問題嚴(yán)重、扶貧成本高。（轉(zhuǎn)3版）

　?。ń?版）其中，58個縣區(qū)被分別納入六盤山、秦巴山和四省藏區(qū)等三大連片特困地區(qū)。

　　過去，各金融機構(gòu)在參與扶貧工作時，都是“各吹各的號”“各唱各的調(diào)”，只顧著自己眼前的“一畝三分地”，不能互通有無；也無法聚合各方資源形成合力及規(guī)模效應(yīng)。結(jié)果，各單位付出的努力不少，扶貧工作也取得了一定的成效，卻很難從根子上解決未來發(fā)展和返貧問題，成就感很低。2011年11月，中央出臺《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，將全國680個貧困縣區(qū)分別納入14個集中連片特困地區(qū)，對新時期扶貧開發(fā)從戰(zhàn)略層面上進行了科學(xué)規(guī)劃，也為扶貧參與主體提供了新的開發(fā)思路。

　　人民銀行蘭州中心支行的思路是分級負(fù)責(zé)、片區(qū)聯(lián)動、多方合作。2014年，隨著我省“1236”扶貧攻堅行動的展開，該行作為金融機構(gòu)的牽頭單位，積極組織召開了六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作會議和金融支持甘肅革命老區(qū)發(fā)展座談會，研究制定了六盤山片區(qū)、甘肅革命老區(qū)五年規(guī)劃，以及金融支持六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)和革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見，并與陜甘寧青四省區(qū)人民銀行建立了六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和四省藏區(qū)金融扶貧聯(lián)動協(xié)調(diào)和合作機制，積極探索創(chuàng)新集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)區(qū)域合作模式。 在實踐工作中，該行則把落實國家政策、創(chuàng)造良好環(huán)境作為聚合各方力量并發(fā)揮作用的一個前置條件，將貨幣政策工具運用與金融扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，不斷強化金融扶貧政策保障，將合意貸款規(guī)劃和支農(nóng)再貸款向貧困地區(qū)傾斜，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)扶貧開發(fā)信貸投放。

　　一年來，該行累計向全省三大片區(qū)發(fā)放優(yōu)惠利率支農(nóng)再貸款160億元；對73家縣域法人金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行縣級“三農(nóng)事業(yè)部”和24家地方法人金融機構(gòu)實行了差別化存款準(zhǔn)備金率和 “定向降準(zhǔn)”政策，支持金融機構(gòu)擴大扶貧貸款投放，確保了貧困地區(qū)信貸投入持續(xù)增加。

　　精準(zhǔn)扶貧：各展所長優(yōu)勢互補

　　信貸資金投放的貧困地區(qū)，效果會怎么樣？對于這一問題，不到最后誰都心里沒底。怎么樣才能讓心里有底？

　　人民銀行蘭州中心支行采取了四項措施，推動“精準(zhǔn)扶貧”：一是在全省三大片區(qū)開展創(chuàng)建“金融扶貧示范縣”活動，優(yōu)先給予政策和資金支持，鼓勵其探索創(chuàng)新金融扶貧機制、模式，為全省積累經(jīng)驗；二是探索建立了金融扶貧主辦行制度，按照“一對一、一對多”的原則，推動74家金融機構(gòu)與104家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂合作協(xié)議，以點帶面、整體推動，著力推動金融精準(zhǔn)扶貧；三是建立扶貧信貸政策導(dǎo)向效果評估工作機制，對有特色、可復(fù)制、效果好的金融扶貧信貸創(chuàng)新產(chǎn)品進行總結(jié)推廣，并協(xié)調(diào)地方政府加大融資擔(dān)保體系建設(shè)和扶貧貸款貼息規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力推動符合甘肅貧困地區(qū)特色的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；四是加快推進貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，為三大片區(qū)312萬農(nóng)戶建立信用檔案，評定信用農(nóng)戶304萬戶，覆蓋面接近90%，為擴大貧困地區(qū)農(nóng)戶信貸投放創(chuàng)造了有利的金融信用環(huán)境。不僅如此，該行還以金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，在金融機構(gòu)中發(fā)起了民生金融服務(wù)年和農(nóng)村金融服務(wù)年活動，全面推動貧困地區(qū)普惠金融體系建設(shè)，將金融服務(wù)向貧困地區(qū)行政村延伸，努力提升貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。

　　截至2014年末，全省“三大片區(qū)”累計設(shè)立金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點3200多個、助農(nóng)取款服務(wù)網(wǎng)點1.1萬個、小額貸款公司225家、貧困村資金互助組織2800多家，基本實現(xiàn)了貧困地區(qū)有網(wǎng)絡(luò)的行政村金融服務(wù)全覆蓋。各金融機構(gòu)推出包括“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸、“牛羊蔬菜”產(chǎn)業(yè)貸、“農(nóng)耕文明”系列貸等67個有特色、有效果、可推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，受益涉農(nóng)企業(yè)1500多家，直接和間接受益農(nóng)戶250多萬戶。全年各金融機構(gòu)向貧困地區(qū)投放貸款681億元，同比多增104億元，其中“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款發(fā)放76億元，“牛羊蔬菜”產(chǎn)業(yè)貸款發(fā)放100多億元。截至去年末，三大片區(qū)各項貸款為3313億元，同比增長25.1%，余額在全省各項貸款的比重達到30%。