“過(guò)去環(huán)保不守法是常態(tài)，現(xiàn)在要把這個(gè)反過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)。”“北京APEC會(huì)議期間，PM2.5濃度下降55%，這說(shuō)明若全國(guó)上下下定決心，告別霧霾是有可能的。”“當(dāng)資源環(huán)境約束迫在眉睫，如何留住更多‘APEC藍(lán)’？”……關(guān)于生態(tài)建設(shè)的話題始終是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)——

　　加快完善頂層設(shè)計(jì)

　　當(dāng)前霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要

　　日前，在廣州市白云區(qū)鐘落潭光明村三窿，白云區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員將一張封條鄭重地貼在一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠的煉油爐爐膛處……這家曾被多次掛牌督辦卻屢罰屢犯的“釘子戶(hù)”被取締，標(biāo)志新環(huán)保法“亮劍”行動(dòng)的第一槍正式打響。

　　幾乎與此同時(shí)，山東臨沂華龍熱電有限公司收到了一份“百萬(wàn)罰單”，這家國(guó)有企業(yè)因違法排污，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)按日計(jì)罰，共罰款100萬(wàn)元。

　　這一切只是開(kāi)始。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新環(huán)保法生效2個(gè)月內(nèi)，實(shí)施按日計(jì)罰案中個(gè)案最高罰款數(shù)額為190萬(wàn)元，按日計(jì)罰案罰款數(shù)額達(dá)723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。

　　治理環(huán)境污染，各地動(dòng)了真格?！靶颅h(huán)保法增加了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等條款，被譽(yù)為‘史上最嚴(yán)環(huán)保法’，反映了政府對(duì)污染零容忍的態(tài)度?！本W(wǎng)友“薛家明”說(shuō)。

　　改善生態(tài)環(huán)境的決心可見(jiàn)一斑，但光有法律還不夠。

　　“新環(huán)保法是一部‘有牙齒’的法律，該法考慮到了方方面面的情況，將已經(jīng)看到的漏洞能補(bǔ)的都補(bǔ)住，能堵的都堵住了。能不能執(zhí)行下去，要看大家能否齊心協(xié)力?！钡谑萌珖?guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩談及新環(huán)保法時(shí)表示。

　　提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)有林場(chǎng)改革方案……一項(xiàng)項(xiàng)改革探索中，生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路日漸清晰。

　　生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分。當(dāng)前的霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。

　　黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

　　2014年，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表改革實(shí)施規(guī)劃制定；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》印發(fā)，首次提出空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況考核指標(biāo)和終期考核實(shí)施質(zhì)量改善績(jī)效“一票否決”。

　　“考核既是激勵(lì)措施，又是鮮明導(dǎo)向，注重群眾直觀感受的考核將加速推進(jìn)地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)翟青說(shuō)。

　　深化生態(tài)文明體制改革，打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，成效初顯。截至目前，我國(guó)公益林有效保護(hù)面積達(dá)到23.6億畝，退耕還林工程累計(jì)造林4.4億畝，累計(jì)治理水土流失面積55萬(wàn)平方公里，我國(guó)生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)生態(tài)惡化態(tài)勢(shì)得到初步遏制。

　　空氣質(zhì)量也有了改觀。數(shù)據(jù)顯示，“大氣十條”實(shí)施一年來(lái)，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5的年均濃度平均下降11.1%，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均增加了5.5個(gè)百分點(diǎn)，重度及嚴(yán)重污染天數(shù)比例下降3個(gè)百分點(diǎn)。

　　全面細(xì)化環(huán)境治理

　　“水十條”治理思路是“抓兩頭、帶中間”，即抓好飲用水水源地等水質(zhì)保障工作，重點(diǎn)治理嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體；“土十條”治理思路是切斷各類(lèi)污染源，積極實(shí)施土壤治理修復(fù)工程

　　數(shù)字看起來(lái)有向好的趨勢(shì)，不過(guò)老百姓卻未感受到空氣質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)。公布的數(shù)據(jù)和大家的感受緣何形成較大反差？

　　“PM2.5年均濃度的確下降了，但由于總體濃度較高，離百姓感受到神清氣爽的藍(lán)天還有不小的距離，必須認(rèn)識(shí)到大氣污染治理的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家解釋說(shuō)。

　　在翟青看來(lái)，現(xiàn)在我國(guó)污染物排放總量太大，遠(yuǎn)超環(huán)境容量，無(wú)論是水還是大氣，主要污染物排放量都在2000萬(wàn)噸以上，“十一五”以來(lái)污染物總量下降的幾個(gè)百分點(diǎn)，難以帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的全面改善。

　　“此外，一些非重點(diǎn)省份PM10濃度不降反升，總量控制范圍也不夠。對(duì)大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，還沒(méi)有納入總量控制范圍?！钡郧嗾f(shuō)。

　　新形勢(shì)下，建設(shè)美麗中國(guó)如何深入推進(jìn)？今年政府工作報(bào)告指出：“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理?！?

　　根據(jù)目標(biāo)，今年CO2排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右，推廣新能源汽車(chē)，提高油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。

　　與此同時(shí)，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，今年將健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系；加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，爭(zhēng)取全部淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車(chē)，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車(chē)；力爭(zhēng)年底所有省會(huì)城市完成PM2.5來(lái)源解析。

　　呵護(hù)藍(lán)天碧水綠地的同時(shí)，其他行動(dòng)亦在提速中。目前，備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已進(jìn)入報(bào)批程序，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也正在制定中，有望2015年和公眾見(jiàn)面。

　　記者了解到，“水十條”的治理思路是“抓兩頭、帶中間”，即一頭抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好水體的水質(zhì)保障工作，一頭重點(diǎn)治理已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體。“土十條”的治理思路是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，切斷各類(lèi)污染源，同時(shí)積極實(shí)施土壤治理修復(fù)工程，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　應(yīng)該看到，環(huán)境治理是一場(chǎng)硬仗，當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)與公眾的期盼還有較大差距。不過(guò)，我們有理由相信，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，天藍(lán)、地綠、水凈的“美麗中國(guó)”愿景將變得越來(lái)越清晰和實(shí)際，更多“APEC藍(lán)”不再是夢(mèng)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 沈 慧）