■ 宏觀大勢

　　改制后的國有企業(yè)效率在不斷提升，同非國有企業(yè)的差距在縮小甚至保持平衡。因此，探討國有企業(yè)的改革，最為有意義的是推進那些幫助國有企業(yè)提升效率及市場競爭力的改革措施進一步深化。

　　據(jù)媒體報道，兩會期間，中央深改小組辦公室、發(fā)改委的副主任穆虹透露，國務院成立了國企改革領(lǐng)導小組，由國務院領(lǐng)導親自掛帥，作為今年改革的要點，盡快推進。設立高級別的領(lǐng)導小組，無疑有利于國企改革的推進。

　　1978年以來，在實施國有企業(yè)改革的同時，我國開始逐步放開非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在二者的發(fā)展過程中，非公有制經(jīng)濟的比重不斷提升，而國有經(jīng)濟的比重則不斷下降。這種升降帶來的反差則是源自于二者的效率不同，即國有企業(yè)的效率要低于非國有企業(yè)。國有企業(yè)進一步的改革也逐漸提上日程。

　　讓國有企業(yè)私有化，這在當時的改革中還是一項不可能的選項。因為這里不僅有意識形態(tài)上的障礙，而且更是存在著制度上的障礙，在這樣的情況下，能夠啟動國有企業(yè)改革就已經(jīng)十分不容易。所以，既然推進改革，選擇只能是市場化。但是，當時的國有企業(yè)都是運行在計劃體制下，它采取的是適應計劃體制的一種制度安排。加之國有企業(yè)還背負著計劃體制下給予企業(yè)的各種社會負擔。因此，計劃經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的國有企業(yè)與市場經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的非國有企業(yè)在共同競爭時，具體就表現(xiàn)為國有企業(yè)效率低。

　　但是，國有企業(yè)的效率低不能簡單地否定國有企業(yè)的存在，在國企改革的大背景下，它應該被視作是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的必要成本。雖然處于漸進改革中的國有企業(yè)因效率低會造成一定程度的損失，經(jīng)濟發(fā)展沒有達到最優(yōu)，但相對于國有企業(yè)大規(guī)模私有化帶來的損失，這種國有企業(yè)漸進改革的次優(yōu)選擇應該是最好的選擇。

　　國有企業(yè)改革本身就是對傳統(tǒng)國有企業(yè)體制以及其伴隨的低效率的否定，尤其是產(chǎn)權(quán)主體多元的公司制改革就在積極行動。實際上，改革推進至今天，真正傳統(tǒng)意義上的國有企業(yè)已經(jīng)很少，即使存在，多數(shù)已經(jīng)停止經(jīng)營，所以，這時再談這些國有企業(yè)的效率低下已經(jīng)沒有實際意義。多項研究表明，改制國有企業(yè)效率要高于未改制國有企業(yè)。此外，改制后的國有企業(yè)效率在不斷提升，同非國有企業(yè)的差距在縮小甚至保持平衡。因此，探討國有企業(yè)的改革，最為有意義的是推進那些幫助國有企業(yè)提升效率及市場競爭力的改革措施進一步深化。

　　在國有企業(yè)面臨深化改革的今天，說國有企業(yè)效率低下并進而否定國有企業(yè)存在絲毫沒有現(xiàn)實意義。國有企業(yè)效率低下并非永遠低下，它正在不斷地改進，而且未來，它的效率將會趨同于非國有企業(yè)。

　　目前，國有企業(yè)改制已經(jīng)在開放股權(quán)，非國有企業(yè)資本進入國有企業(yè)將是常態(tài)。這樣的多元產(chǎn)權(quán)的國有企業(yè)，它的效率必然是相近或相同甚至是高于非國有企業(yè)，因為，哪怕是多元產(chǎn)權(quán)國有企業(yè)效率低下，非國有產(chǎn)權(quán)完全可以在保證國有資產(chǎn)不流失的情況下選擇退出并轉(zhuǎn)化為非國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組織形式。在國有企業(yè)國有控股保證所有權(quán)的前提下，公司治理結(jié)構(gòu)完全可以參考借鑒現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方式，從而幫助國有企業(yè)通過嚴格精細化的管理實現(xiàn)效率提升。在現(xiàn)實中，各種多元產(chǎn)權(quán)國有企業(yè)在不斷地發(fā)展，十八屆三中全會同樣也提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，說明國有資本與非國有資本融合于同一企業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，對于國有企業(yè)來說是一種有效率的企業(yè)組織形式嘗試。

　　□許保利（國務院國資委研究中心競爭力研究部部長）