中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月3日訊(記者李予陽) 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝委員在3月2日由人民政協(xié)報(bào)與國(guó)資委研究中心、中國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展研究會(huì)共同主辦的完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會(huì)上表示，國(guó)有企業(yè)審計(jì)存在大量空白點(diǎn)，建議對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋。他認(rèn)為，現(xiàn)在突出的問題是：中央企業(yè)審計(jì)的任務(wù)過重，地方所屬的國(guó)有企業(yè)較少，要統(tǒng)籌安排審計(jì)力量。另外，實(shí)踐表明，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝

　　董大勝委員對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者說，黨的十八屆四中全會(huì)通過的全面依法治國(guó)的決定要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)審計(jì)全覆蓋多次提出了要求。過去多年的實(shí)踐中，不成文的做法是審計(jì)署只對(duì)118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其他中央部委所屬的企業(yè)，審計(jì)署從來沒有審計(jì)過。對(duì)中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，這就存在著不符合法律規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，建議要把所有的國(guó)有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋。

　　 他還提了其它5條建議：

　　一、建立對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性的審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等情況，國(guó)有資本保值增值等情況要爭(zhēng)取做到每年審計(jì)一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

　　二、對(duì)國(guó)有企業(yè)的重特大事項(xiàng)實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)，例如對(duì)企業(yè)的重大改組、并購、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項(xiàng)目、大額采購事項(xiàng)和資金運(yùn)用等等，要實(shí)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)。同時(shí)，要抓好審計(jì)整改工作，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　三、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的組織方式，運(yùn)用現(xiàn)代的審計(jì)技術(shù)方法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)力量，對(duì)央企和地方的國(guó)企開展審計(jì)。現(xiàn)在突出的問題是：地方所屬的國(guó)有企業(yè)減少，而中央企業(yè)審計(jì)的任務(wù)過重，所以要統(tǒng)籌安排審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的力量來進(jìn)行國(guó)有企業(yè)審計(jì)。還可以采用政府購買服務(wù)的方式，吸收社會(huì)審計(jì)的力量，在審計(jì)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下參與國(guó)有企業(yè)的審計(jì)。要建立國(guó)有企業(yè)電子審計(jì)體系，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)方法，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)或者亞實(shí)時(shí)的審計(jì)。

　　四、整合國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管資源，充實(shí)審計(jì)力量。可以考慮，結(jié)合國(guó)有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)、財(cái)政專員辦、發(fā)展改革部門重大項(xiàng)目稽查辦等監(jiān)管職能，充實(shí)審計(jì)力量。可以研究向部分特大央企實(shí)行派駐審計(jì)的制度，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不能由部門牽頭協(xié)調(diào)。同時(shí)還要進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視等工作協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，可以考慮在國(guó)有企業(yè)建立總審計(jì)師制度，專門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作。

　　“最重要的因素還是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部能夠按照公司治理結(jié)構(gòu)的要求形成科學(xué)的權(quán)力配置和制約機(jī)制，能夠規(guī)范運(yùn)作?！倍髣傥瘑T對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示。他建議，要研究把國(guó)有企業(yè)干部管理的原則與市場(chǎng)在資源包括人力資源配置中起決定性作用的要求有機(jī)結(jié)合起來，打破官商旋轉(zhuǎn)門，建立職業(yè)企業(yè)家制度，配備好企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層等領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)建立與之相配套的薪酬激勵(lì)制度。

　　董大勝委員強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐表明，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略實(shí)施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。他說：“有的干部上進(jìn)心太強(qiáng)，心太大，為了實(shí)現(xiàn)升進(jìn)中南海、死入八寶山的遠(yuǎn)大理想，用心太多，甚至不惜用掌握的公共資源為個(gè)人的仕途升遷鋪路，目前施行的有關(guān)薪酬的規(guī)定，似乎也不是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)，要使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部保持內(nèi)在的勃勃生機(jī)，以內(nèi)因變化為主，組織嚴(yán)格的外部監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。”

　　代表委員小資料

　　董大勝，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)。

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