“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與改革新開(kāi)局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì)”于2014年11月15日在武漢舉行。上圖為中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光。

　　摘要：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為國(guó)企改革現(xiàn)今動(dòng)力并不充足。解決辦法“就是先收租”，“把租金先收回來(lái)，讓國(guó)企利潤(rùn)實(shí)了，沒(méi)那么多利潤(rùn)，大家就不會(huì)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做寶貝，國(guó)有企業(yè)改革的壓力就來(lái)了”。征收后可以讓老百姓分成，也可以作為社?；稹?

　　“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與改革新開(kāi)局——董輔礽先生學(xué)術(shù)思想研討會(huì)”于2014年11月15日在武漢舉行。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光在會(huì)上表示，在利益分配關(guān)系方面，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和稅收已經(jīng)分開(kāi)，但租金和利潤(rùn)仍然混在一起，租金和稅收也沒(méi)有分開(kāi)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不僅靠壟斷利潤(rùn)，也靠壟斷租金經(jīng)營(yíng)。其舉例稱，“如果把租金扣除，根據(jù)09年的測(cè)算，國(guó)有企業(yè)1400億的利潤(rùn)，租金超過(guò)1萬(wàn)億，扣除租金以后很多企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)甚至是虧損的”。

　　在國(guó)企與民企的地位方面，張曙光表示，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中并未處在平等地位。國(guó)有企業(yè)被認(rèn)為是共和國(guó)長(zhǎng)子，而民營(yíng)企業(yè)始終是二等公民，由于產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題沒(méi)有解決，民營(yíng)企業(yè)家也沒(méi)有長(zhǎng)期打算，打一槍就走，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　基于以上兩點(diǎn)，張曙光認(rèn)為國(guó)企改革現(xiàn)今動(dòng)力并不充足。解決此問(wèn)題的辦法“就是先收租”，張曙光指出，“把租金先收回來(lái)，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)實(shí)了，水落石出，沒(méi)有那么多利潤(rùn)，國(guó)有企業(yè)老總就不會(huì)那么牛，國(guó)資委就不會(huì)那么吹，這個(gè)時(shí)候大家也不會(huì)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做寶貝，國(guó)有企業(yè)改革的壓力就來(lái)了”。

　　對(duì)于租金的收取辦法，張曙光建議按市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格征收。征收以后可以讓老百姓分成，也可以作為社?；?。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　張曙光：各位來(lái)賓、各位老師、各位同學(xué)：大家上午好！

　　非常高興能夠參加會(huì)議！董老師也是我讀研究生的老師，我03年到經(jīng)濟(jì)所，當(dāng)時(shí)董老師36歲，我24歲，所以從那個(gè)時(shí)間起，和董老師一起度過(guò)了41年。我最近在寫書(shū)，董老師就是我下卷的人物。我借著董老師關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的思想，講一下混合所有制和國(guó)有企業(yè)改革，講四個(gè)問(wèn)題：

　　一、有兩個(gè)層次的混合所有制。混合所有制提出來(lái)以后，現(xiàn)在很熱，大家知道報(bào)紙上有很多文章，而且也有很多事例，比如說(shuō)炒得最熱的就是中石化[微博]銷售公司引進(jìn)了25家民營(yíng)企業(yè)，出售了29.9%的股份，融資1070億，這樣一個(gè)改革可以說(shuō)是企業(yè)層次混合所有制的改革。

　　混合所有制從本來(lái)意義上說(shuō)就是企業(yè)資本結(jié)構(gòu)里形態(tài)和性質(zhì)由兩種或者兩種以上資本構(gòu)成，比如說(shuō)公有資本和私有資本，本國(guó)資本和外國(guó)資本，剛才我講的例子就是這樣的一個(gè)性質(zhì)。但大家看看改革的意義在什么地方？這25家企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，仍然是小股東，雖然有投票權(quán)，但沒(méi)有決策權(quán)，所以對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革來(lái)看意義不大。

　　再看，進(jìn)來(lái)25家民營(yíng)企業(yè)，中石化的銷售公司仍然是一個(gè)國(guó)有控股的壟斷企業(yè)，對(duì)于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，改變也不大，意義也不大，意義在什么地方？就在于這25家得到了30%的利潤(rùn)，中石化得到了1070億，但這兩個(gè)問(wèn)題又不在我們討論之列。因?yàn)樵趺从檬窍乱徊降膯?wèn)題，從這個(gè)情況來(lái)看，為什么25家愿意進(jìn)來(lái)，其實(shí)“兩個(gè)36條”搞了這么長(zhǎng)時(shí)間，為什么那個(gè)時(shí)候不愿意進(jìn)，而這次為什么又進(jìn)了，其實(shí)一個(gè)很重要的問(wèn)題就是這25家企業(yè)的進(jìn)入是要買國(guó)有壟斷權(quán)的，因?yàn)橹惺N售公司每年有250億的利潤(rùn)，得到的30%的股權(quán)，可以不在出任何其他的力氣就能分享到8%的利潤(rùn)率，這就是進(jìn)入的秘密。

　　其實(shí)混合所有制也就是混合經(jīng)濟(jì)，大家知道，八九十年代特別是董老師提倡“八寶飯”經(jīng)濟(jì)，講的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是混合經(jīng)濟(jì)，從混合經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得還有一個(gè)層次的混合所有制，就是行業(yè)層次的混合所有制，這樣的現(xiàn)象也有。

　　大家知道，上海掛牌了一家中民投集團(tuán)，現(xiàn)在中國(guó)石油商會(huì)也在考慮籌備成立中民油集團(tuán)，就拿中民油集團(tuán)來(lái)說(shuō)，成立它有什么意義？實(shí)際上在現(xiàn)在的“三桶油”之外在成立一個(gè)中民油集團(tuán)，多了一桶油，多的這一桶油就在原來(lái)壟斷市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里多了一個(gè)寡頭與競(jìng)爭(zhēng)者，所以就可能加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　既然是中民油集團(tuán)，它的治理結(jié)構(gòu)也和現(xiàn)在的中石油、中石化不一樣，出現(xiàn)了兩個(gè)，就有了比較，對(duì)于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革也會(huì)有很大好處。所以我覺(jué)得，我們要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，要按照董老師的混合經(jīng)濟(jì)的思路來(lái)看，既要搞企業(yè)層次的混合所有制，也要搞行業(yè)層次的混合所有制，甚至行業(yè)層次的混合所有制更加重要，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)都是在行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間進(jìn)行的，而不是在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的。這是我想講的一個(gè)問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題講一下國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)與退。國(guó)有企業(yè)改革改了三十多年，確實(shí)有進(jìn)有退，反反復(fù)復(fù)，到現(xiàn)在問(wèn)題沒(méi)有解決，2008年我曾寫過(guò)一篇文章叫做《資源要素租金和國(guó)有企業(yè)改革》，提出國(guó)有企業(yè)改革兩大問(wèn)題，一是國(guó)家和企業(yè)利益分配關(guān)系，二是產(chǎn)權(quán)改革。

　　先看利益分配關(guān)系，改革在這方面通過(guò)利改稅和分配制，解決了一個(gè)問(wèn)題，就是把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)和稅收分開(kāi)，過(guò)去是統(tǒng)籌統(tǒng)支，全部上交全部下?lián)埽瑖?guó)有企業(yè)不納稅，改革以后，結(jié)束了國(guó)有企業(yè)不納稅的歷史，這是一大進(jìn)步。但國(guó)有企業(yè)不向國(guó)家交利，93年分稅制改革里明確規(guī)定，1993年以前建立的國(guó)有企業(yè)暫不向國(guó)家上交利潤(rùn)，從93年到08年，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有向國(guó)家上繳一分錢利潤(rùn)，到了08年國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)大增，這時(shí)候才上繳。但改革也有很大的局限性，大家知道，有三大范疇，利潤(rùn)、稅收、租金，改革把利潤(rùn)和稅收分開(kāi)了，但租金和利潤(rùn)仍然混在一起，租金和利潤(rùn)混在一起，租金和稅收也沒(méi)有分開(kāi)，因?yàn)槠髽I(yè)要上交所[微博]得稅，所得稅里就有一部分租金，沒(méi)有分開(kāi)問(wèn)題就來(lái)了，國(guó)有企業(yè)不僅靠壟斷利潤(rùn)，也靠壟斷租金。如果把租金扣算，09年測(cè)算了一下，國(guó)有企業(yè)1400億的利潤(rùn)，而租金超過(guò)1萬(wàn)億，扣除租金以后很多企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)甚至是虧損的。所以改革這個(gè)局限性是很清楚的。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革走了一半。

　　產(chǎn)權(quán)改革，通過(guò)90年代抓大放小，產(chǎn)權(quán)重組，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革也有很大的進(jìn)步。從山東賣國(guó)有企業(yè)開(kāi)始，全國(guó)各地都有自己的創(chuàng)造，再加上重組以后、抓大放小以后，國(guó)有企業(yè)原來(lái)幾十萬(wàn)家，現(xiàn)在中央國(guó)有企業(yè)只有100家左右，結(jié)束了國(guó)有企業(yè)規(guī)模過(guò)小、數(shù)量過(guò)多、過(guò)分分散的結(jié)局，這是一個(gè)很重要的改革。

　　但改革的狀況，這方面也有很多問(wèn)題，最主要的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中沒(méi)有處在一個(gè)平等的地位。國(guó)有企業(yè)是共和國(guó)的長(zhǎng)子，而民營(yíng)企業(yè)始終是二等公民，因政府如此很多制度都在整民營(yíng)企業(yè)，《憲法》里有一個(gè)非法經(jīng)營(yíng)罪，就是原來(lái)投機(jī)倒把演變過(guò)來(lái)的，沒(méi)有嚴(yán)格的量刑標(biāo)準(zhǔn)，但要抓你就有說(shuō)法，在這樣一些法律制度之下，可以看到改革開(kāi)放以來(lái)，倒了一大批企業(yè)家，特別是民營(yíng)企業(yè)家，比如說(shuō)80年代初溫州的八大王、廣東的李經(jīng)緯等等，企業(yè)家是很重要的稀缺資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與帶頭將軍，但我們卻不愛(ài)惜他，現(xiàn)在正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題沒(méi)有解決，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題沒(méi)有解決，很多人可以看到官員和國(guó)有企業(yè)家，都把資產(chǎn)弄到國(guó)外，老婆孩子弄到國(guó)外，民營(yíng)企業(yè)家也沒(méi)有長(zhǎng)期打算，打一槍就走，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底多少人有信心，這是產(chǎn)權(quán)改革很重要的問(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題想講一下怎么改。既然是以上兩個(gè)問(wèn)題，改革都是在日子混不下去，有危機(jī)的時(shí)候才改，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)那么多，國(guó)有企業(yè)老總那么牛，國(guó)資委[微博]吹得國(guó)有企業(yè)那么好，能改嗎？有壓力嗎？有動(dòng)力嗎？沒(méi)有，那么怎么能夠使得他有動(dòng)力？我覺(jué)得有一個(gè)很重要的辦法，就是先收租，咱們把租金先收回來(lái)，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)實(shí)了，讓它水落石出，沒(méi)有那么多利潤(rùn)，國(guó)有企業(yè)老總就不會(huì)那么牛，國(guó)資委就不會(huì)那么吹，這個(gè)時(shí)候大家也不會(huì)把國(guó)有企業(yè)當(dāng)做寶貝，國(guó)有企業(yè)改革的壓力就來(lái)了。怎么收？我覺(jué)得也很好辦，按市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格收。比如說(shuō)土地，給民營(yíng)企業(yè)多少錢，也給國(guó)有企業(yè)多少錢，過(guò)去沒(méi)有繳租的現(xiàn)在交，按這個(gè)價(jià)格來(lái)算。這是一方面。資源要素按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格算，從09年開(kāi)始，石油40美元以上國(guó)家拿走60%，現(xiàn)在按全價(jià)算，租子收回來(lái)以后，可以分成老百姓人人有份，也可以作為社?；?，這個(gè)問(wèn)題解決了，改革進(jìn)一步怎么解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，我覺(jué)得董老師的說(shuō)法是很有道理的，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題仍然是董老師說(shuō)的單一的國(guó)有制和市場(chǎng)不相融，只有民營(yíng)企業(yè)才可以相融，國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)里活得很好，就能解決這個(gè)問(wèn)題。

　　舉個(gè)例子，鐵路怎么改革，03年做的方案，13年實(shí)現(xiàn)了政企分離，這是組織上政企分離，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有分開(kāi)？把總線切入總公司，負(fù)責(zé)干線投資運(yùn)行，把支線鐵路全部賣掉，這樣鐵路市場(chǎng)馬上形成，鐵路改革可以推進(jìn)，其他部門改革也可以解決。

　　第四，四中全會(huì)提出依法治國(guó)，很重要，也很好，比如說(shuō)要把依法治國(guó)變成人們的信仰與習(xí)慣，要尊重憲法、尊重人權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，講得很好，怎么落實(shí)是關(guān)鍵。怎么落實(shí)？就要把過(guò)去侵犯產(chǎn)權(quán)的事情糾正過(guò)來(lái)，把現(xiàn)在還在繼續(xù)侵犯產(chǎn)權(quán)的要制止。上面講的這些企業(yè)家，顧雛軍十幾個(gè)億的資產(chǎn)，按個(gè)罪名就把他的資產(chǎn)剝奪了，要不要平反？只有平了反才有可能?，F(xiàn)在還在繼續(xù)發(fā)生侵犯產(chǎn)權(quán)的事情，一定要停止。真正要落實(shí)十八屆四中全會(huì)的精神，先從這些問(wèn)題做起，這些問(wèn)題解決了，依法治國(guó)的問(wèn)題就可以落實(shí)！

　　好，謝謝！