人大觀察

　　這兩天，各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議和分組會(huì)議，討論全國人大常委會(huì)工作報(bào)告。代表們認(rèn)為全國人大常委會(huì)在過去一年，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面都取得了顯著的成績。同時(shí)，一些來自基層的代表在審議時(shí)也提出，目前人大工作有一種上下不平衡的特點(diǎn)，從總體上看，全國人大和省級(jí)人大在依法履職方面做得比較好，而基層人大的工作則不夠平衡，在有些地方，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的工作存在弱化甚至虛化現(xiàn)象，人大的法律職責(zé)沒有充分發(fā)揮，亟待加強(qiáng)。

　　實(shí)際上，全國人大常委會(huì)開展的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，近幾年雖然基層人大工作取得較大成績，但仍有不少地方人大工作相對(duì)薄弱。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只設(shè)人大主席，且身兼多職，平時(shí)以黨委政府工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的角色意識(shí)不夠強(qiáng)。在縣級(jí)人大，多數(shù)縣級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)一般只有一個(gè)人，而且經(jīng)常從事縣委統(tǒng)一交辦的事項(xiàng)，對(duì)預(yù)算審查往往流于形式。在個(gè)別地方，基層人大選舉任免權(quán)得不到應(yīng)有的尊重，由人大選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整頻繁，今天開會(huì)選舉產(chǎn)生的政府領(lǐng)導(dǎo)人可能幾個(gè)月后就被調(diào)到另一個(gè)單位，新來的接任者在沒人大選舉前，就以新職務(wù)對(duì)外開展工作，從而損害了人大權(quán)威。

　　人大代表的發(fā)言，可以說是切中了當(dāng)前基層人大工作積弊。而今后一段時(shí)間，國家有必要采取必要措施，切實(shí)加強(qiáng)基層人大工作。首先，要完善法律。當(dāng)前，應(yīng)考慮對(duì)地方組織法和代表法作進(jìn)一步完善，進(jìn)一步細(xì)化基層人大的職責(zé)，增強(qiáng)履職的剛性。

　　其次，要加強(qiáng)上級(jí)人大特別是全國人大對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)，決定了上下級(jí)人大不是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但上級(jí)人大也有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大工作的指導(dǎo)。建議全國人大在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)加強(qiáng)基層人大工作的意見，對(duì)基層人大工作存在的突出問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大運(yùn)行、縣級(jí)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、縣鄉(xiāng)人大開展監(jiān)督工作的方式、應(yīng)當(dāng)由人大決定的重大事項(xiàng)的范疇等，作出細(xì)化規(guī)定。上級(jí)人大特別是全國人大，也有必要及時(shí)總結(jié)地方典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，從而使一些典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓男腔鹧杆倭窃?/p>

　　還要特別強(qiáng)調(diào)的是，上級(jí)人大特別是全國人大的工作本身，對(duì)基層人大的影響是巨大的。近幾年，人大工作的一個(gè)特點(diǎn)，尤其是監(jiān)督方式方法上，上行下效的現(xiàn)象比較典型。在人事任免、激活休眠的監(jiān)督方式上，尤其需要上級(jí)人大特別是全國人大示范。因此，將全國人大的工作做好，對(duì)基層人大的工作也會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)作用。

　　□朱恒順（全國人大內(nèi)司委）