根據(jù)《2012年最新貸款通則》和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》國(guó)土資發(fā)[2012]134號(hào)有關(guān)規(guī)定，土地管理部門(mén)和房管部門(mén)對(duì)財(cái)產(chǎn)抵押進(jìn)行了嚴(yán)格限制，只允許土地、物權(quán)抵押給經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司。而銀行貸款物權(quán)所有人將財(cái)產(chǎn)抵押給其他法人單位（融資租賃公司、擔(dān)保公司）時(shí)，部分地方土地管理部門(mén)和房管部門(mén)不予登記，限制了物權(quán)人的融資活動(dòng)。

　　“目前，民營(yíng)企業(yè)由于直接融資渠道少，借貸成本高，而且金融機(jī)構(gòu)普遍重大輕小，重國(guó)企輕民營(yíng)，真正能為民營(yíng)企業(yè)提供融資渠道和解決方案很少，而且門(mén)檻很高，手續(xù)復(fù)雜，特別是對(duì)土地、物權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款時(shí)，遭遇到政策的多重限制，民營(yíng)企業(yè)融資仍然存在多重困難?！比珖?guó)工商聯(lián)兩會(huì)期間提交團(tuán)體提案認(rèn)為，《2012年最新貸款通則》和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定過(guò)嚴(yán)，而物權(quán)法、擔(dān)保法等上位法并未對(duì)抵押權(quán)人做范圍限制?！皬奈锉M其用、財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理充分行使角度看，上述《通則》和《意見(jiàn)》兩個(gè)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不合理，應(yīng)予以修訂。

　　為此，全國(guó)工商聯(lián)建議，首先將《2012年最新貸款通則》第四章第二十四條和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》國(guó)土資發(fā)[2012]134號(hào)第五條，關(guān)于土地使用權(quán)和房地產(chǎn)的抵押權(quán)人僅限于金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，修訂為對(duì)于企業(yè)在融資過(guò)程中需要將物權(quán)抵押給其他融資機(jī)構(gòu)如租賃公司、擔(dān)保公司時(shí)，政府也應(yīng)給予辦理登記。

　　其次，簡(jiǎn)化房地產(chǎn)抵押登記程序。房地產(chǎn)抵押登記中涉及到土地管理和房地產(chǎn)管理這兩個(gè)部門(mén)，主要體現(xiàn)在因依法處置抵押房產(chǎn)而產(chǎn)生的土地使用權(quán)變更登記，房產(chǎn)抵押的同時(shí)要協(xié)調(diào)土地部門(mén)的繁瑣程序，建議房管部門(mén)和土地抵押登記單位聯(lián)合辦公，一并處理土地使用權(quán)變更登記事宜。