發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以掌握足夠的資本為前提。只有把農(nóng)民大量的沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為能夠“生錢”的資本，才能讓農(nóng)民的錢袋子更快地鼓起來。當(dāng)前，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押上。要使土地抵押取得成功，必須穩(wěn)定土地收益權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決好四個(gè)環(huán)節(jié)的問題。

　　一是確權(quán)頒證環(huán)節(jié)。農(nóng)民大多不愿把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證押給銀行，可由政府單獨(dú)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，專門用于抵押，山東棗莊對(duì)此已有實(shí)踐。為應(yīng)對(duì)貸款違約時(shí)不按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)和土地撂荒等風(fēng)險(xiǎn)，抵押土地須征得農(nóng)戶和集體同意。

　　二是價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)。農(nóng)戶自有承包地可抵押，抵押額度應(yīng)主要看流轉(zhuǎn)費(fèi)，為保證農(nóng)民有生活來源，應(yīng)限制抵押比例或期限。如果抵押租來的土地已支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，一旦銀行處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，接手者只需償還貸款。由于抵押率較低，還貸金額可能低于直接租地成本，經(jīng)營(yíng)權(quán)可順利流轉(zhuǎn)。如果未支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，接手者既要付流轉(zhuǎn)費(fèi)又要還貸，比直接租地成本高，經(jīng)營(yíng)權(quán)將無法流轉(zhuǎn)。且貸款人幾乎不支付成本就可獲得貸款，容易出現(xiàn)騙貸，這時(shí)土地抵押不可行。但如果貸款方通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提高了土地產(chǎn)出水平，或土地流轉(zhuǎn)合同價(jià)格遠(yuǎn)低于目前市場(chǎng)價(jià)格，且土地增值超過了銀行貸款，那么即使未支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，取得該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也比直接租地成本低，土地抵押也可行。

　　三是登記流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。可依托基層農(nóng)經(jīng)站，建設(shè)好有形的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，拓展強(qiáng)化服務(wù)功能，開展確認(rèn)價(jià)值、登記抵押、拍賣流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等工作。為防止重復(fù)抵押和擅自處置抵押土地，應(yīng)規(guī)定土地抵押必須在農(nóng)業(yè)部門登記。抵押登記信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和信息公開，使銀行和租地者都能查詢抵押情況。

　　四是風(fēng)險(xiǎn)處置環(huán)節(jié)。由政府組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，代銀行管理抵押的土地，并在土地?zé)o法流轉(zhuǎn)時(shí)向銀行收購(gòu)?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)銀行做好土地抵押業(yè)務(wù)。