“當(dāng)前，壟斷行業(yè)、公共事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域雖看似對民企開放，實則缺乏進入的具體細(xì)則，民間投資的‘玻璃門’、‘彈簧門’依然存在?！眱蓵陂g，全國工商聯(lián)向大會提交的一份團體提案指出，民營企業(yè)在項目審批、銀行信貸支持、土地供給等方面依然難以與國企站在同一起跑線?！芭椖俊⒄胰谫Y、拿土地這些制約民營經(jīng)濟進一步做大做強的幾大關(guān)鍵性瓶頸依然存在。”

　　在這份題為《營造良好法治環(huán)境推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展》的提案里，全國工商聯(lián)指出，盡管民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境近年來大為改善，但是仍存在一些深層次問題，需要政府把“公正、公平、公開”原則貫穿政府行政和推動經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

　　“實體經(jīng)濟的稅費負(fù)擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致企業(yè)家做實體經(jīng)濟的意愿和信心下滑；重視高新企業(yè)，忽視傳統(tǒng)企業(yè)，過于注重亮點，忽視廣大群體”等不平等問題，在民營經(jīng)濟發(fā)展中依然存在。而與此同時，保障民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則也存在不平等——企業(yè)經(jīng)營法制環(huán)境不夠理想，依法行政，合理維權(quán)難以真正落實，有法不依、執(zhí)行不力的情況屢屢發(fā)生；行政審批事項程序復(fù)雜、隨意性大，抬升了企業(yè)成本，降低了經(jīng)濟運行效率。

　　因此，全國工商聯(lián)首先建議從立法層面保障民營企業(yè)平等發(fā)展的權(quán)利，修訂出臺針對所有市場主體一視同仁的稅法。“統(tǒng)一所得稅率、增值稅率、營業(yè)稅率、資源稅率、進出口稅率，同時要規(guī)范政府收費，使市場各方主體在稅費負(fù)擔(dān)上得到平等對待，不借此改變市場主體間的競爭優(yōu)勢，不構(gòu)成對民營企業(yè)額外經(jīng)營負(fù)擔(dān)?！?/p>

　　“以往政府出臺的扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，都試圖打破民營資本進入壟斷行業(yè)壁壘，營造平等競爭環(huán)境，但是效果不明顯，根本原因還與政府執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性有關(guān)?！比珖ど搪?lián)還建議在立法中明確“市場主體平等競爭”，不論企業(yè)所有制的性質(zhì)和資本的來源，均一視同仁地對待。

　　針對政府依法行政、保證市場競爭平等的問題，全國工商聯(lián)建議啟動企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議。今后政府每年度都應(yīng)該委托第三方來針對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的法律制度、企業(yè)權(quán)益保障和實施、制度和配套措施存在的問題和建議等方面，進行集中評議和督促整改。

　　“與此同時，政策制訂時需各利益主體（特別是第三方）廣泛參與。深入推進科學(xué)民主決策，完善項目征集和論證制度，健全相關(guān)部門主導(dǎo)、社會各方有序參與的途徑和方式，拓寬民營企業(yè)作為市場主體的參與途徑?！比珖ど搪?lián)指出，比如在重大政策出臺前需征求民營經(jīng)濟代表人士和有關(guān)行業(yè)商會代表意見，政府不應(yīng)貿(mào)然出臺有爭議的措施等等。

　　除此之外，全國工商聯(lián)還建議在行政執(zhí)法時要保證對各市場主體一視同仁?！霸谏婕暗疆a(chǎn)業(yè)政策、項目審核、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)時，應(yīng)一視同仁地對待不同所有制市場主體，保障各類市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境?！?/p>

　　“未來要逐步取消國有、民營、外資的所有制硬性劃分。除國家明確限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以對國有資本和外資同等的條件和待遇對民營資本開放?！比珖ど搪?lián)指出，應(yīng)該立法對民營企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)的平等保護。