從全國兩會召開前征集的網民意見建議中，我們可以強烈感受到整個社會對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的熱切期待。作為一名基層民警，我和同行們對于全面依法治國、構建法治社會尤其抱有迫切的希望。而依法治國，首先必須完善我們的法律體系。這里，我想就規(guī)范現場執(zhí)法談談自己的一些看法。

　　前段時間，“12·13”事件（即山西王文軍、周秀云案）在網絡上炒得異常熱乎，這是一起最典型的現場處置事件。事到如今，周秀云到了另一個世界，而民警王文軍身陷囹圄，雙方都為自己的行為付出了慘重的代價。類似的事件不勝枚舉。

　　小小的糾紛為什么會演變成大事件？“12·13”事件中如果周秀云及其家人、工友能了解他們的權利和義務，配合警察執(zhí)法，警察處警時針對處置對象的各種反應有個明確的規(guī)范程序指導，也許就能避免悲劇的發(fā)生。這個事例引伸出一個大家都忽略了的，也是基層民警長期以來希望得到解決而一直未能解決的問題。

　　這個問題就是，在民警依法履行職責進行現場處置時，缺少一個完善而可行的執(zhí)法流程性規(guī)范予以支撐，這是現場處置過程中最容易發(fā)生糾紛的主要原因之一。

　　一方面，國務院和公安部出臺了多部法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對民警的執(zhí)法行為進行了規(guī)范和要求。如果處置對象服從指令，配合執(zhí)法，這些規(guī)范是可行的；但如果處置對象不配合執(zhí)法，留給民警思考和判斷的因素就太多了。所以，這些規(guī)范在指導民警處理復雜的狀況時過于抽象，過于籠統(tǒng)，可執(zhí)行性不強。由于現場信息不對等，在緊張形勢下民警往往很難在短時間內準確判斷處置對象的意圖和行為，判斷事態(tài)的發(fā)展趨勢及可能產生的后果，從而很難準確地采取相應的應對措施。用之過當，則會誤傷處置對象；用之失當，反被人傷，則無法履行職務，甚至可能發(fā)生人被打傷、槍支被搶的可怕后果。

　　另一方面，民警在出警過程中進行現場處置時，法律無法對處置對象的行為進行具體規(guī)定和要求，對不配合警察現場處置的后果也不明確。多數公民不了解在這一過程中法律法規(guī)賦予他的權利和義務分別是什么，自己行為的后果是什么。因此，民警在處警過程中各種奇葩人、奇葩事都會遇到：不給檢查證件的，躲在車上不開車門車窗的，搶走警官證的，以態(tài)度不好等各種理由拒絕配合盤查的，推搡、圍攻民警的，甚至威脅、傷害民警的，現實中比比皆是。

　　因此，為保障在現場處置過程中處置對象的合法權益和人身安全，同時保證執(zhí)法活動的正常開展，保障執(zhí)法民警的安全。需要盡快制訂現場執(zhí)法流程性規(guī)范，建議：

　　一是將現場處置中民警的執(zhí)法流程性規(guī)范通過法律法規(guī)的形式規(guī)范和完善。公安部可成立專項工作組，對基層民警現場處置遇到的問題和困難進行歸納整理，研究應對措施，針對不同警種分別出臺相應的、具備可操作性的現場處置工作規(guī)范和執(zhí)法操作流程，讓民警依照規(guī)范能夠從容應對現場出現的各種情況，做到現場處置心中有底，事后查之有據。例如，民警接警后要立即打開執(zhí)法記錄儀，到現場后先確認安全，再用清晰、規(guī)范的告知詞告知處置對象要配合執(zhí)法，如不配合民警將會采取何種措施，使用什么警務裝備，處置對象將要承擔什么樣的后果等。處置對象有什么樣的反應，民警就會有相應的告知詞和對策。民警始終處于主動控制地位，就能避免場面失控、后果失控。

　　二是加大對民警執(zhí)法的監(jiān)督與管理。加強民警執(zhí)法訓練和考核，完善和暢通對執(zhí)法不規(guī)范行為的投訴和訴訟渠道，同時建立民警的合法權益保障機制，讓民警按照規(guī)范可以理直氣壯地依法履行職責，按規(guī)范執(zhí)行不須個人承擔后果，違反規(guī)范必然要承擔相應責任，從而更好地保護公民的權益和安全。

　　三是加強普法宣傳。將警察執(zhí)法規(guī)范公之于眾，讓民眾了解警察在現場處置過程中的權利和義務，有權可采取哪些措施，從而知道哪些行為可為，哪些行為不可為，避免違法行為的升級。

　　如果有了這樣的規(guī)范，類似“12·13”事件的悲劇必將會大幅度減少，民警的執(zhí)法質量得以提高，執(zhí)法行為也將會更加規(guī)范，從而更有效地保護民眾的合法權益和人身安全?？梢韵胍?，通過這些規(guī)范的制定、宣傳和實施，必能逐步提高執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，為構建法治社會、實現依法治國作出應有的貢獻。