10月的一個周五，早晨的太陽透過云層照射下來，照在派出所新配備的警車上，有些晃眼。楊茂將車停好后，穿過柳浪灣北三巷，走進了7號院。時間還早，院子里很清靜，有的居民還在睡夢中。“我是老百姓選出來的，必須要對得起他們打的分?！睏蠲惨暳艘蝗髲脑鹤永锍鰜?，開上警車去往警務室，這時距離他的上班時間還差半個小時。

　　2013年3月他通過全區(qū)范圍內競爭上崗的方式來到溫江區(qū)治安熱點、難點區(qū)域柳浪灣片區(qū)當了社區(qū)民警，將自己駐扎在了社區(qū)，這正是溫江區(qū)推行新的社區(qū)警務模式，發(fā)生在楊茂身上的故事和柳浪灣片區(qū)的變化。遇到問題時，充分發(fā)揮基層群眾的自治機制，打分選舉出社區(qū)民警，在社區(qū)警務模式下，柳浪灣片區(qū)正發(fā)生著悄然變化。

　　讓人搖頭的柳浪灣

　　這個類似長方形的區(qū)域是云溪派出所乃至整個溫江區(qū)內治安狀況最為復雜的一個片區(qū)。

　　柳浪灣，一個聽起來詩情畫意的名字，但在很長的一段時間，溫江當?shù)厝颂崞疬@個地方都會連連搖頭。這個位于楊柳西路中段以北，南熏大道三段以南，南浦路西段以西形成的類似長方形的區(qū)域是云溪派出所乃至整個溫江區(qū)內治安狀況最為復雜的一個片區(qū)。

　　2005年，楊茂來到云溪派出所工作，刑偵民警、內勤民警、社區(qū)民警都干過，對柳浪灣片區(qū)的情況也有所了解，“說起柳浪灣片區(qū)，每次出警的民警都頭痛，復雜的街巷一不小心就會迷路?！彪m然有所了解，但楊茂沒想過自己以后會到這里當社區(qū)民警，而且還是居民打分選出來的。

　　據(jù)云溪派出所相關負責人介紹，柳浪灣片區(qū)屬于溫江區(qū)柳城萬盛社區(qū)、和平社區(qū)的拆遷安置區(qū)，有6700多人，暫住人口達到了4500多人，又緊鄰西南財經(jīng)大學、四川教育學院等幾所高校，流動人口眾多，該片區(qū)的發(fā)案一直高發(fā)不下，給派出所的管理帶來了極大的難度，2011年1月—12月，云溪派出所轄區(qū)刑事案件受理共950件，其中柳浪灣片區(qū)232件，占總數(shù)的24.4% ，2012年1月—10月，云溪派出所轄區(qū)刑事案件受理共718件，其中柳浪灣片區(qū)193件，占總數(shù)的27.7%。

　　“該片區(qū)的出租房多，安置房沒有物管門衛(wèi)，盜竊案高發(fā)?！毕嚓P負責人告訴記者，汽車、摩托車、電瓶車被盜、入室盜竊的案件時有發(fā)生。因為鄰近高校，學生出行期間扒竊案件高發(fā)，群眾意見大。

　　“每次進行整治，這里都是重點區(qū)域，但僅僅整治是治標不治本的，必須用法治的思維解決問題?！睖亟瓍^(qū)公安分局相關負責人說。

　　居民選出來的社區(qū)民警

　　公安機關主動對接轄區(qū)黨委政府、推行群眾打分選舉社區(qū)民警的舉措，不僅優(yōu)化了社區(qū)警務工作，促進了警民雙方默契配合，也為基層群眾自治實踐注入了新的活力。

　　“去掉一個最高分98分，去掉一個最低分94分，7號選手平均分是95.8分……”2013年3月，在柳城街道和平社區(qū)居委會會議室內，溫江區(qū)公安分局主辦了“柳浪灣片區(qū)居民推選社區(qū)民警演講會”。楊茂之前在和平社區(qū)當過社區(qū)民警，積累了不少的工作經(jīng)驗，成為12位候選人之一。不同于過去由公安機關任命社區(qū)民警的傳統(tǒng)方式，此次柳浪灣片區(qū)的兩位社區(qū)民警將由轄區(qū)居民打分選出，居民通過行使手中的打分權，優(yōu)化了社區(qū)警務工作、促進警民雙方默契配合，為基層群眾自治實踐注入了新的活力。

　　楊茂一上臺，就緊緊抓住了臺下居民的心?！敖?jīng)過前期的調查走訪，我總結出柳浪灣片區(qū)有以下幾個治安管理重點難點?！彼J為，柳浪灣片區(qū)90%以上的區(qū)域都是開放式小區(qū)，缺乏物管、門衛(wèi)，容易引發(fā)入室盜竊案，加之人口流動性大，給人口管理、場所管理和交通秩序的維護帶來困難。在物防方面，可正常使用的天網(wǎng)攝像頭只有兩處……憑借著扎實的基層基礎工作經(jīng)驗，楊茂最終得分96.4分，和另一位民警何倫一起，當上了柳浪灣片區(qū)的社區(qū)民警。

　　對于自己打分選出來的社區(qū)民警，社區(qū)居民黃成剛很是高興，“哪個最有辦法控制轄區(qū)的發(fā)案，我就給他打高分，如果他們在以后的工作中表現(xiàn)欠佳，我們就會向上級部門反映，再打一次分重新選舉社區(qū)民警?！本瓦@樣，楊茂帶著社區(qū)居民的期盼上任了。

　　溫江區(qū)公安分局通過社區(qū)居民打分選舉社區(qū)民警的做法，在西南政法大學法律學者陳龍吟看來，黨的十八大報告強調，要健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制。公安機關主動對接轄區(qū)黨委政府、推行群眾打分選舉社區(qū)民警的舉措，不僅優(yōu)化了社區(qū)警務工作，促進了警民雙方默契配合，也為基層群眾自治實踐注入了新的活力。

　　從“喂”到“楊警官”

　　在社區(qū)警務模式下，社區(qū)民警每天到社區(qū)開展工作，同時負責該片區(qū)日常的接處警工作，接處警過程中掌握最真實的社情民意。

　　面對問題重重的柳浪灣片區(qū)，工作該如何開展呢？

　　楊茂當上社區(qū)民警后，做的第一件事就是把自己高新區(qū)的房子賣了，搬到了溫江住。

　　2013年初，溫江區(qū)公安分局推行社區(qū)警務模式，即社區(qū)民警每天到社區(qū)開展工作，同時負責該片區(qū)日常的接處警工作，每天上班后將警車開進社區(qū)，了解社區(qū)情況，在接處警過程中掌握最真實的社情民意。

　　2013年4月，初春的天氣在晚上仍能讓人感受到寒意。萬盛社區(qū)主任江啟志聽到門外有敲門聲，心想這么晚了會是誰呢？開門一看正是楊茂，挎著他有些褪色的社區(qū)工作包，“江主任，不好意思又要讓你帶著我串門了。”原來，楊茂剛來柳浪灣片區(qū)，對轄區(qū)人員的情況還不是很了解，就接連幾周來找江啟志，讓他帶著他挨家挨戶走訪，了解情況調查摸底。通過3個多月的摸底走訪，楊茂將柳浪灣片區(qū)的情況都掌握清楚了。

　　社區(qū)警務模式要求社區(qū)民警每天到社區(qū)開展工作，楊茂天天在社區(qū)，這也讓他贏得了社區(qū)居民的心。大家對他的稱呼由“喂”變成了“楊警官”，他也能準確說出某某住哪棟樓了。

　　柳浪灣片區(qū)70%左右的房屋屬于“三無院落”，經(jīng)常發(fā)生盜竊案件。楊茂意識到如果這些院落的物防、人防、技防措施沒有跟上的話，做再多的工作都是徒勞，當時成都市政法委也正在開展“三無院落”的調查工作，他趕緊和相關部門協(xié)調，確定了將柳浪灣北三巷7號、8號院落作為試點。經(jīng)過改造，這兩個院落實現(xiàn)了有門衛(wèi)、有物管、監(jiān)控攝像頭全覆蓋，盜竊案同比下降40%，環(huán)比下降42%。

　　“柳浪灣片區(qū)行業(yè)場所多、居住人員混雜、人員流動性大，如果有一支24小時不間斷巡邏的隊伍，將能起到很好的防治作用?！睏蠲蚪洲k反映，向轄區(qū)老百姓宣傳。最終一支由12人組成的“柳浪灣為你服務治安巡邏隊”成立起來，區(qū)政法委還專門為這個巡邏隊購置了巡邏車。轄區(qū)實現(xiàn)了24小時見警，24小時防控的巡邏全覆蓋。

　　從10分鐘到兩分鐘

　　社區(qū)警務模式下，社區(qū)民警更了解轄區(qū)的真實情況，轄區(qū)的群眾也認熟了他們的社區(qū)民警，柳浪灣片區(qū)發(fā)案情況與去年同期相比下降了35%。

　　每天在社區(qū)，讓楊茂成了這里最受歡迎的人?！袄蠌?，你的電瓶車已經(jīng)找回來了?！薄皸罹?，下次我不會那么大意了?！薄岸胖魅危蛱炷阏f的那個82歲的婆婆要辦身份證的事，我已經(jīng)和分局辦證大廳的民警聯(lián)系好了，明天上門辦理?！薄爸x謝楊警官，你真是幫了王太婆一個大忙?！?/p>

　　“社區(qū)警務是公安工作的基石，是公安機關提高駕馭社會治安局勢能力的重要戰(zhàn)略，是有效提升群眾安全感的必要途徑。”溫江區(qū)公安分局局長吳影夢說。

　　10月24日，正在社區(qū)的楊茂接到報警電話，和平六組有人報警。楊茂立即趕往現(xiàn)場，穿過復雜的街巷，兩分鐘后他便到了現(xiàn)場，進行了妥善的處置?！斑@就是社區(qū)警務模式的好處，社區(qū)民警負責該片區(qū)的日常接處警工作。”楊茂說，要是在以前，由派出所的民警出警，和平六組又不好找，很可能要10分鐘左右才能趕到現(xiàn)場，而現(xiàn)在由熟悉該片區(qū)的社區(qū)民警負責，在更短的時間內就能將問題解決。

　　通過社區(qū)警務模式，更多的矛盾被第一時間化解在了基層。一天楊茂在社區(qū)巡邏，兩家人因為房屋出租的問題吵得不可開交，眼看一場沖突就要發(fā)生。他立即上前進行了制止，對兩家人進行了勸導，矛盾第一時間被化解?！霸囅胍幌拢绻麤]有社區(qū)警務模式，民警沒在社區(qū)，根本不可能第一時間制止，會導致更嚴重的后果?！睏蠲f。

　　在社區(qū)警務模式下，社區(qū)民警更了解轄區(qū)的真實情況，轄區(qū)的群眾也認熟了他們的社區(qū)民警，柳浪灣片區(qū)的情況一步步好轉。發(fā)案情況與去年同期相比下降了35%，居民的滿意度大大提升。

　　本報記者 何良 攝影 于譚陽