在一系列鼓勵(lì)政策密集出臺(tái)的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正成為社會(huì)資本的熱門(mén)投資方向。不過(guò)，在民營(yíng)資本大舉進(jìn)軍的同時(shí)，公立和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策“雙軌制”導(dǎo)致公立民營(yíng)機(jī)構(gòu)冷熱不均，民營(yíng)機(jī)構(gòu)定位模糊、盈利困難、經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)等問(wèn)題制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　多位全國(guó)政協(xié)委員建議，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政策上應(yīng)“一視同仁”，同時(shí)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持。另外，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育需要周期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)、償付能力、稅收等方面都需要得到更大的政策空間。

　　窘 境 民營(yíng)養(yǎng)老盈利前景不明

　　自2013年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策密集出臺(tái)期。

　　此后的一系列措施，在鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給出多重優(yōu)惠。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速成為了民間資本的投資藍(lán)海，保險(xiǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)紛紛涉足。

　　就在民間資本趨之若鶩的同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)定位模糊、盈利困難和經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

　　“目前民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)非常艱難，除固定資產(chǎn)投入外，由人力成本、能源費(fèi)用、房產(chǎn)稅、土地使用稅等構(gòu)成的運(yùn)營(yíng)成本也非常高。由于市場(chǎng)需要培育，前期入住率不足，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)壓力非常大。”全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境十分艱難。

　　戴皓說(shuō)，以武漢一家純照料型服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，2014年服務(wù)收入僅400萬(wàn)元，而人員工資、水電氣等能源費(fèi)用和各種稅費(fèi)的運(yùn)營(yíng)成本高達(dá)1300萬(wàn)元，凈虧損900萬(wàn)元。這還不算設(shè)施投資5億元的收益，如果按照5％的銀行利率保守計(jì)算，又是2500萬(wàn)元的損失。綜合折算下來(lái)，這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年至少虧損3400萬(wàn)元。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)王濱也表示，目前商業(yè)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)存在“一窩蜂”的現(xiàn)象。商業(yè)養(yǎng)老是系統(tǒng)工程，除了養(yǎng)老社區(qū)外，還需要生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援等內(nèi)容。保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要有收益，但成功的企業(yè)不多，同時(shí)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、資金運(yùn)用量大、回報(bào)率較低。

　　一位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)者表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不管定位如何，普遍盈利困難?！昂芏嘟佑|過(guò)養(yǎng)老地產(chǎn)、投資過(guò)養(yǎng)老院的商人都表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較慢、比較貴、比較不賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)。”上述人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加之難以負(fù)擔(dān)專(zhuān)業(yè)完善的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，無(wú)論從人員培訓(xùn)還是團(tuán)隊(duì)管理方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都難以做到專(zhuān)業(yè)可持續(xù)。與此同時(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還需要醫(yī)療等更加專(zhuān)業(yè)的資源，真正能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是少之又少。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原董事長(zhǎng)楊超對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中高端的養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前也存在缺少成熟可行盈利模式的問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公司中，只有極少數(shù)通過(guò)自己的管理、品牌運(yùn)營(yíng)達(dá)到盈利，更多都是虧損的，“一位涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)商告訴我，他基本是靠地產(chǎn)賺錢(qián)來(lái)彌補(bǔ)將來(lái)養(yǎng)老管理的成本”。

　　癥 結(jié) 公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺失成主因

　　針對(duì)目前民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的艱難現(xiàn)狀，有政協(xié)委員指出，一個(gè)重要原因在于政府補(bǔ)貼公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“扭曲”市價(jià)，導(dǎo)致公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境缺失。

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要分為三類(lèi)。第一種是公辦性質(zhì)，這類(lèi)養(yǎng)老院收費(fèi)低，但床位缺口巨大，老人如果想就近養(yǎng)老，可能需要排隊(duì)多年，才能等到一個(gè)空床位。

　　第二種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為公建民營(yíng)模式，這類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由社會(huì)力量負(fù)責(zé)日常服務(wù)，政府則主要進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、惠民補(bǔ)貼發(fā)放等，由于定位不明確、成本高、收費(fèi)較公立更貴等原因，盈利狀況普遍不佳。

　　第三種是營(yíng)利性養(yǎng)老社區(qū)，主要面向中高端老年群體，這類(lèi)機(jī)構(gòu)由于投入大周期長(zhǎng)，加上后續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)，目前盈利者寥寥。

　　戴皓認(rèn)為，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了市場(chǎng)價(jià)格的“扭曲”。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)廉物美、一床難求，民營(yíng)市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因成本高而入住率低下，公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府投資，運(yùn)營(yíng)上享受各種稅費(fèi)減免以及財(cái)政補(bǔ)貼。

　　戴皓認(rèn)為，目前的優(yōu)惠政策按營(yíng)利性、非營(yíng)利性來(lái)區(qū)分，有些打著非盈利性的招牌也在做營(yíng)利性的事。

　　他建議取消不同主體的政策“雙軌制”待遇，“無(wú)論是民營(yíng)還是公辦都是給國(guó)家社會(huì)做貢獻(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)前期是需要扶持的。我想應(yīng)該給一個(gè)公平的政策，就是大家都一樣，前期給幾年的扶持政策，五六年或者一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，讓大家在一個(gè)起跑線(xiàn)上”。

　　建 言 政府改變包建包管職能

　　在一些政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，民間資本投資營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在起步階段仍然很艱難，迫切需要參照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)給出優(yōu)惠政策。

　　2月3日，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府提供補(bǔ)貼的“福利型”養(yǎng)老院一床難求，“貴族型”養(yǎng)老院和設(shè)施落后的民辦養(yǎng)老院床位空置率高，矛盾的焦點(diǎn)都集中在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)上。因此，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源積極參與養(yǎng)老，關(guān)鍵是營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　全國(guó)政協(xié)委員、安徽省民政廳原廳長(zhǎng)李宏塔對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，對(duì)于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，優(yōu)惠政策一定要落實(shí)，床位補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠都要到位。

　　戴皓也表示，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)在政策上還不夠清晰，發(fā)展道路還很長(zhǎng)，養(yǎng)老高峰還有5到8年才能到來(lái)。

　　他建議，一是實(shí)施體制改革。按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存和政府該持有多少股份就多少股份的原則，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)行改革、重組。凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。公辦的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)應(yīng)投資那些戰(zhàn)略性和民營(yíng)企業(yè)不能操作的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)把握好自己的角色定位，要從直接提供公共服務(wù)職能中撤出，從公共服務(wù)的供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的政策制定者和質(zhì)量監(jiān)管者，由合格的社會(huì)組織去負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的具體運(yùn)營(yíng)，徹底改變政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的狀況。

　　二是對(duì)民間資本投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在起步艱難時(shí)期，鑒于其運(yùn)營(yíng)難、生存難的情況，建議借鑒某些地區(qū)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，參照非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的政策予以?xún)?yōu)惠，使他們度過(guò)生存艱難的階段。