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讓沉睡的資產(chǎn)“動”起來

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-03-09 08:30:35  來源:農(nóng)民日報(bào)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  本報(bào)記者高文李琭璐

  “我國廣袤農(nóng)村擁有18億畝耕地、2億多畝宅基地、近5000萬畝的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地,過去這一直是塊沉睡的資產(chǎn)。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,就應(yīng)該打破目前的各種障礙,讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益?!比珖f(xié)委員柯炳生認(rèn)為。

  本屆兩會代表委員熱議的一個話題就是農(nóng)村土地制度改革?!叭绾螀f(xié)調(diào)農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣耐恋貦?quán)益,做到土地增值讓農(nóng)民分享,直接影響到未來中國農(nóng)村能否平穩(wěn)發(fā)展。要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,讓集體所有土地的相關(guān)權(quán)利能夠直接進(jìn)入市場?!比珖f(xié)委員高瑋認(rèn)為。“賦予農(nóng)民更加充分、有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),如何讓靜態(tài)的土地‘流’起來,使沉睡的農(nóng)村土地資源‘活’起來,這是今后一個相當(dāng)長的歷史時(shí)期需要不懈努力的重要領(lǐng)域?!比珖舜蟠?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/person/detail.php?id=2191" target="_blank" title="張曉山 ">張曉山說。

  1

  要讓農(nóng)民分享土地制度改革成果

  “中央提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。此一規(guī)定意味著,農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地將‘同地同權(quán)同價(jià)’,這一政策無疑具有破冰意義,有利于打破土地市場的二元結(jié)構(gòu)和剪刀差,尊重和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),提升農(nóng)民話語權(quán),同時(shí),還有利于提升土地資源的配置效率。”全國政協(xié)委員陳錫文指出。

  “集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,主要目標(biāo)是建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用制度,使政府公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投入能夠良性循環(huán),企業(yè)有地可以發(fā)展,特別是要使集體組織和農(nóng)民得到長期穩(wěn)定的收益。宅基地制度改革,很大的出發(fā)點(diǎn)是想解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部宅基地的供求平衡問題,解決老百姓住有所居的問題。此外,要通過改革,保障農(nóng)民宅基地的用益物權(quán)。最終目標(biāo)是建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。關(guān)于土地征收試點(diǎn)改革,改革的主要目標(biāo)是健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的農(nóng)村土地征收制度,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民?!闭劶稗r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和目的,全國人大代表董祚繼表示,農(nóng)村土地制度改革要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。

  “土地是農(nóng)民的命根子,是他們增收致富的重要源泉?!比珖舜蟠韯⒀s說,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中確實(shí)要占用一部分農(nóng)村土地,但關(guān)鍵是如何規(guī)范化、如何尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民權(quán)利。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)就必須給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償,土地增值讓農(nóng)民分享,以此保障農(nóng)民的生存就業(yè)與發(fā)展權(quán)。

  “農(nóng)村土地制度改革將釋放巨大的紅利?!比珖舜蟠砉紕僮璞硎?。

  2

  推行“三權(quán)分置”促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

  “農(nóng)村以家庭為單位的土地承包責(zé)任制經(jīng)歷了近40年的發(fā)展,到今天已突出表現(xiàn)出浪費(fèi)土地資源、降低土地產(chǎn)出效益、束縛農(nóng)村勞動力、破壞土地生態(tài)環(huán)境等發(fā)展弊端。因此,加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革勢在必行?!比珖舜蟠韽埲照J(rèn)為。

  全國人大代表許為鋼說:“隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn),與之相配的法律、法規(guī)和政策嚴(yán)重滯后,已直接影響改革的進(jìn)程與成效。在農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓上,目前還沒有科學(xué)細(xì)化的政策支持和法律保障來促使區(qū)域性的連片流轉(zhuǎn),家庭個體經(jīng)營支撐不了大型龍頭企業(yè)的跟進(jìn),沒有大型龍頭企業(yè)的跟進(jìn),農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化就是一句空話,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決不好或者解決不徹底,土地改革也無從談起?!?/p>

  全國人大代表王紅玲表示:“近年來,湖北按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的思路,構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系,不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供了產(chǎn)權(quán)制度保障。”

  全國人大代表張德華提議,耕地流轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)中、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管,流轉(zhuǎn)前要有科學(xué)的規(guī)劃,流轉(zhuǎn)中要程序規(guī)范。流轉(zhuǎn)經(jīng)營者要簽耕地保護(hù)協(xié)議,不能改變耕地用途。流轉(zhuǎn)耕地不能撂荒,否則村集體可以收回再發(fā)包耕種。國家應(yīng)對經(jīng)營組織種植的效益進(jìn)行監(jiān)管,并制定一定的標(biāo)準(zhǔn),對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,相關(guān)部門應(yīng)從技術(shù)、資金、市場運(yùn)作等方面給予扶持。希望會議能制定、完善相應(yīng)的政策法規(guī),促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)正常發(fā)展。

  3

  理性看待農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

  全國人大代表辜勝阻表示:“深化農(nóng)村土地制度改革,要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線,加快確權(quán)頒證工作,保障農(nóng)民合法權(quán)益,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的制度建設(shè),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,防止土地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?!?/p>

  賴明委員說:“關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)內(nèi)容,有明確邊界和限定的:‘賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制’。值得注意的是,為農(nóng)村集體建設(shè)用地‘出讓、租賃、入股權(quán)能’設(shè)了三個限定,一是符合規(guī)劃,二是符合用途管制,三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地?!?/p>

  全國人大代表曾云英表示,希望今年農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠流轉(zhuǎn),在農(nóng)村實(shí)行“兩證”合一,并能通過銀行實(shí)現(xiàn)融資;同時(shí)希望實(shí)行先安置后拆遷,及時(shí)化解矛盾,最大限度地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

  全國人大代表梁麗娜說:“征地要站在農(nóng)民的角度看問題,要維護(hù)農(nóng)民利益,宅基地方面,希望村民房子能物有所值,宅基地也能像城市土地一樣有價(jià)值,也可以做抵押,貸款的錢也可以用來生產(chǎn),這也算是盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一種方式。”

  “要理性看待農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn),其范圍不是越大越好?!比珖f(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文強(qiáng)調(diào)。

  陳錫文算了一筆細(xì)賬:“我國目前農(nóng)村建設(shè)用地總面積約為18萬平方公里,如果完全用于城鎮(zhèn)化,可容納25億人,大大超出將來我國70%城鎮(zhèn)化率時(shí)10億城鎮(zhèn)人口的用地需要,極其浪費(fèi)。而且,目前我國人均占用100平方米建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn),大大高于發(fā)達(dá)國家80平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)?!彼硎?,農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),既要考慮農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活需求,也要考慮節(jié)約用地的需要,決不是要把農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)到城里用。

  “我國目前的發(fā)展階段,決定了農(nóng)村大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員很難在城市獲得體面安居所需的穩(wěn)定就業(yè)與可靠保障,國家也不可能為這么大規(guī)模的人群提供這類救濟(jì)。正因如此,進(jìn)城務(wù)工人員可以返鄉(xiāng),是他們最基本的權(quán)利。這是底線,政策必須保障他們的這項(xiàng)底線權(quán)利。也就是說,土地是農(nóng)民的基本保障和社會保險(xiǎn),而基本保障和社會保險(xiǎn)是不可以自由交易的?!比珖f(xié)委員陳章良說。

 ?、偃珖舜蟠怼⑦|寧省興城市四家村黨支部書記張文成認(rèn)為,土地確權(quán)頒證,加快土地流轉(zhuǎn),大搞農(nóng)田基本建設(shè)是進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵,也是做好糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

 ?、谌珖舜蟠怼⒑鲜〗A瑤族自治縣縣長龍飛鳳說,土地確權(quán)頒證為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了比較好的條件,有利于吸引社會資金,也為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)提供了較好的基礎(chǔ)。

 ?、廴珖舜蟠?、廣西環(huán)江毛南族自治縣大毛南風(fēng)味食品廠負(fù)責(zé)人譚夢曦說,要加強(qiáng)土地確權(quán)頒證的頂層設(shè)計(jì),并加快實(shí)施的進(jìn)度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重新分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本報(bào)記者劉剛攝

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