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農(nóng)村土地確權(quán)登記遇阻 因很多農(nóng)民配合意愿很低
- 發(fā)布時間:2015-01-23 09:30:41 來源:經(jīng)濟參考報 責任編輯:朱苑楨
近日,《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》印發(fā),標志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。作為農(nóng)村土地制度改革的基礎性工作,全面開展土地確權(quán)登記頒證工作進展卻不盡如人意。到底是什么拖了這項基礎性改革的“后腿”?
全面開展土地確權(quán)登記頒證,從首次提出到現(xiàn)在,已經(jīng)進入第三年,雖然學界和各地方的呼聲很高,但迄今為止已確定完成的省份寥寥無幾。究其原因,首先是一些技術層面難題沒有得到解決。在農(nóng)村土地第二輪承包工作開展時遺留下了一系列問題,由于少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范、落實不到位,導致過去“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象非常普遍,土地權(quán)屬關系十分混亂。更重要的是,近年來實際土地承包經(jīng)營狀況已經(jīng)發(fā)生很大變動,加上登記時出現(xiàn)的瞞報行為,本次確權(quán)實測面積與1998年登記的面積出現(xiàn)了大量不吻合。在內(nèi)蒙古一些地區(qū),實測農(nóng)田面積甚至出現(xiàn)比二輪承包登記面積多出將近兩倍的情況。產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明導致本次確權(quán)中扯皮現(xiàn)象叢生,極大降低了工作效率。
其次是農(nóng)民是否愿意的問題。在實際確權(quán)登記過程中,農(nóng)民本身的意愿和配合度至關重要。很多農(nóng)民對于土地制度改革能夠接受的底線是“土地不能失,利益不能損”,而現(xiàn)有的確權(quán)形式增加了他們的擔憂,尤其是“確權(quán)確股不確地”的模式。所謂“確權(quán)確股不確地”,是指落實農(nóng)民土地的股份權(quán)和收益權(quán),不落實農(nóng)民具體承包的土地面積,這樣做有利于減少土地入市時分家分戶談判的成本。但是,一些農(nóng)民卻擔心自己以后會無地可種,尤其是對于此前擁有承包地的農(nóng)民來說,利益有可能受損,因此這些農(nóng)民對確權(quán)登記的配合意愿很低。
此外還有地方政府的意愿問題。確權(quán)會對一些地方政府未來工作的開展造成影響,尤其是在征地方面的難度將大幅增加。過去的一些征地工作,把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外,農(nóng)民既不能決定土地的賣與不賣,也不能與買方平等談判價格。確權(quán)以后,可以在一定程度上防止此前的亂征地等侵權(quán)行為,能夠在一定程度上起到保護農(nóng)民利益的作用。但很多地方政府難以適應這種變化,因此開展確權(quán)的積極性受到影響。
最后是法律法規(guī)配套問題。這是非常復雜的系統(tǒng)性工程,如“承包關系長久不變”的法律表達到底是什么,未來簽訂承包合同的期限有沒有限制等,都還有待確定。在這種情況下,很多縣市不敢擅自探索。
按計劃,今年我國確權(quán)登記頒證試點將在去年三個省全面推進的基礎上,再選擇8到10個省份,登記面積達到5億畝左右,基本會覆蓋全國四分之一的農(nóng)地。而中央給出的時間表是五年內(nèi)結(jié)束確權(quán)登記頒證工作。但是,如果不能有效地解決確權(quán)過程中的難點問題,更快出臺提高確權(quán)效率的政策法規(guī),那么確權(quán)的目標能否保質(zhì)保量完成,筆者認為將會打上一個大大的問號。
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