中新網(wǎng)3月7日電 第十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室主任許錫龍?jiān)趦蓵?huì)期間表示，農(nóng)村土地制度改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口。判斷這一改革成功與否的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，就是農(nóng)民是不是從改革中最大限度地分享了紅利、保障了自身的合法權(quán)益。為此，在推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中，要特別注意完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，努力擴(kuò)大改革受惠面，把農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)好、發(fā)展好。

　　許錫龍建議，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)惠及更多農(nóng)戶(hù)。相對(duì)普通農(nóng)戶(hù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)層次高、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、風(fēng)險(xiǎn)承受能力更強(qiáng)，可通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村土地制度改革受惠面。

　　“一是發(fā)展供應(yīng)鏈金融，通過(guò)“銀行+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶(hù)”等鏈?zhǔn)浇鹑诘姆绞綌U(kuò)大金融服務(wù)面，借助“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保+訂單質(zhì)押+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押”，提高普通農(nóng)戶(hù)土地資產(chǎn)的融資能力。二是促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)，在農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售等方面，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶(hù)之間的合作，讓農(nóng)戶(hù)享受到更便利的社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、機(jī)械化和科技化水平?！痹S錫龍表示。

　　農(nóng)戶(hù)難以獲得貸款有兩個(gè)主要原因：一是“貸款難”，農(nóng)戶(hù)由于財(cái)產(chǎn)匱乏，難以向金融機(jī)構(gòu)提供足值有效的抵押品；二是“貸款貴”，農(nóng)戶(hù)貸款面向千家萬(wàn)戶(hù)，貸款管理費(fèi)用大，金融交易成本高，金融機(jī)構(gòu)普遍通過(guò)提高貸款利率來(lái)覆蓋成本。農(nóng)村土地制度改革一定程度上緩解了“貸款難”的問(wèn)題，但要徹底解決農(nóng)戶(hù)貸款難題，尤其是普通農(nóng)戶(hù)和貧困農(nóng)戶(hù)的貸款難題，還需要政府進(jìn)一步加大扶持力度。許錫龍建議通過(guò)銀政合作提高農(nóng)村土地資產(chǎn)融資能力，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，政府在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、信用環(huán)境打造、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娣龀滞恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押貸款發(fā)放，撬動(dòng)更多的低成本資金投入農(nóng)戶(hù)。

　　許錫龍表示，應(yīng)通過(guò)折股量化等形式明晰農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股份權(quán)能。一是明確農(nóng)戶(hù)享有的集體資產(chǎn)股份權(quán)能，頒發(fā)權(quán)利證明文件并提供法律保障。二是針對(duì)承包地或集體資產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民缺少經(jīng)營(yíng)決策權(quán)卻要一定程度上承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村合作組織，督促合作組織建立民主決策機(jī)制和信息披露機(jī)制，明確農(nóng)民享有的股東權(quán)利。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民提高法制觀(guān)念，避免有利則合、無(wú)利則散。

　　此外，許錫龍建議通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套體系建設(shè)保障農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押過(guò)程中，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。鑒于農(nóng)村土地兼具社會(huì)保障功能，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。此外，可為普通農(nóng)戶(hù)承貸設(shè)一個(gè)上限，確保其留有一部分未抵押的土地滿(mǎn)足生產(chǎn)生活所需。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)