7日上午，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界別進(jìn)行聯(lián)組討論。在經(jīng)濟(jì)界別34、45小組的聯(lián)組討論會(huì)上，董大勝、杜鷹、朱光耀、陳東征等委員就如何盤活財(cái)政的存量資金、化解地方債、如何防范區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)形勢(shì)、如何推動(dòng)城商行、農(nóng)商行上市等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言并提出建議。

　　杜鷹委員：

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈逆轉(zhuǎn)苗頭

　　在談到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹強(qiáng)調(diào)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系總體是協(xié)調(diào)的，但有一個(gè)苗頭一定要引起注意。

　　杜鷹說(shuō)，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方針的指引下，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始提速，2007年，西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部，到了2008年，中部、西部和東北三大板塊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全部超過(guò)東部地區(qū)，并且一直保持到2012年，保持了5年。

　　但這一勢(shì)頭到2013年開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，這一年?yáng)|北地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度首次落后于東部。去年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7.4%，而東三省結(jié)構(gòu)性的矛盾非常突出，拖拽了經(jīng)濟(jì)速度下滑，導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度只有5.9%。值得一提的是，遼寧省去年的財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)。

　　盡管去年中部和西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是高于東部地區(qū)。但根據(jù)杜鷹提供的數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)高于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度已由過(guò)去3個(gè)百分點(diǎn)降低到今年的1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“這項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，中西部比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩的更快，而東北干脆重新掉到東部以下，這必須引起重視?！痹诙批椏磥?lái)，毫無(wú)疑問(wèn)，在過(guò)去發(fā)展差距比較大的情況下，這樣的新情況，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些不那么協(xié)調(diào)發(fā)展的苗頭。

　　“我們的最終目標(biāo)是四個(gè)全面，最后要達(dá)到全面小康。但我們大多數(shù)的少數(shù)民族生活在西部，大部分的貧困人群生活在西部?！币虼耍批椊ㄗh，下一步國(guó)家在投資安排上，以及在一些財(cái)政支出上，要盡可能地向中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)加大投入傾斜的力度。

　　杜鷹舉了這樣一個(gè)例子，他說(shuō)：“去年，我深入烏蒙山調(diào)研，那里是國(guó)家集中連片特困地區(qū)，調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)農(nóng)民買一頭牛，貸款利率居然高達(dá)9.4%，我當(dāng)時(shí)就問(wèn)縣里的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民貸款有沒有貼息。他告訴我，一個(gè)縣的貼息指標(biāo)只有幾十萬(wàn)元，不夠用?！?/p>

　　“貧困群眾拿不到貼息，中小微企業(yè)拿不到貸款，如何做到精準(zhǔn)扶貧和普惠金融？”杜鷹反問(wèn)道。他說(shuō)，金融是無(wú)法普惠的，但財(cái)政是普惠的，只有把財(cái)政手段和金融手段相結(jié)合，金融才能覆蓋到貧困人群。

　　杜鷹認(rèn)為，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的這個(gè)新情況，政府要密切關(guān)注?！叭绻荒芨玫匕l(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，更好地發(fā)揮政府作用，我很擔(dān)心，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)東部的勢(shì)頭搞不好要逆轉(zhuǎn)。如果逆轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展差距比現(xiàn)在更進(jìn)一步加大，到時(shí)候怎么交代，這應(yīng)該引起重視?！?/p>

　　朱光耀委員：

　　完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期面臨五大挑戰(zhàn)

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在政協(xié)聯(lián)組會(huì)議上表示：“2015年，無(wú)論是國(guó)內(nèi)‘三期疊加’的挑戰(zhàn)，還是國(guó)外的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，2015年完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)面臨著艱巨挑戰(zhàn)，將面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)，很艱巨。”

　　首先，從全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，金融危機(jī)至今已有6年多時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模從危機(jī)爆發(fā)到2014年，如果不考慮新興市場(chǎng)，尤其是中國(guó)，總規(guī)模還低于危機(jī)爆發(fā)前；第二，2015年，全球的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)還沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前的狀態(tài)，尤其是失業(yè)的問(wèn)題；第三，近兩年來(lái)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)量持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)前10年，貿(mào)易起到了重要作用，但爆發(fā)后全球貿(mào)易增長(zhǎng)率還低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；第四，全球的利率水平處于二戰(zhàn)以來(lái)的最低水平。反映在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開始，每一個(gè)起點(diǎn)都比前一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)要低；第五，當(dāng)前，地緣政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為直接和復(fù)雜的。對(duì)這方面的因素，絕對(duì)不能掉以輕心。

　　朱光耀表示，今年，全球金融形勢(shì)非常復(fù)雜，對(duì)目前國(guó)際超低的利率水平應(yīng)保持警惕?！澳壳?，全球?qū)νㄘ浘o縮沒有固定的概念，但一般認(rèn)為，CPI指數(shù)連續(xù)兩個(gè)月在零以下，就預(yù)示著這個(gè)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的通貨緊縮壓力。”

　　朱光耀表示，3月9日，歐洲央行推出超過(guò)一萬(wàn)億歐元的大規(guī)模量化寬松貨幣政策將要正式實(shí)施，它帶來(lái)的影響有多大現(xiàn)在很難判斷。加上本月底，美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)召開例行會(huì)議，將決定會(huì)不會(huì)改變自金融危機(jī)以來(lái)實(shí)施的超低位的利率水平，這些都表明全球的形勢(shì)是非常錯(cuò)綜復(fù)雜的，并且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響非常直接，必須高度警惕。

　　陳東征委員：

　　應(yīng)加快城、農(nóng)商行上市

　　政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。

　　全國(guó)政協(xié)委員、深交所原理事長(zhǎng)陳東征在發(fā)言中對(duì)此感嘆：“總理這話力度很大，對(duì)緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題是利好。但如何落實(shí)，還有不少困難?！?/p>

　　陳東征連續(xù)2年的提案都聚焦中小微企業(yè)融資問(wèn)題，雖然每年相關(guān)部門也回復(fù)了他的意見，但他認(rèn)為效果還沒有達(dá)到預(yù)期。

　　“其實(shí)，全國(guó)那么多城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行就有不少民資股份在里面，但這些年銀行上市不僅沒有降低門檻反而還提高了?！标悥|征說(shuō)，“現(xiàn)在全國(guó)城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行各有上百家，但真正上市的只有北京銀行、南京銀行和寧波銀行，還是8年前上市的?！?/p>

　　“原來(lái)這些銀行上市的門檻是資本金達(dá)到400億元，現(xiàn)在提高到了700億元。許多本來(lái)想投資設(shè)立中小銀行的民企怎么能不望而卻步？”陳東征說(shuō)。

　　近年來(lái)，國(guó)家一直高度重視中小微企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策措施。陳東征說(shuō)，“去年光國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提到要緩解中小企業(yè)融資難，就不下10次。我國(guó)中小微企業(yè)需要金融體系大力支持，其中加快城商行、農(nóng)商行的上市，是支持小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)好方式，能夠緩解融資難融資貴的問(wèn)題?！?/p>

　　董大勝委員：

　　財(cái)政存量資金要盤活

　　談到如何盤活財(cái)政存量資金的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在發(fā)言中說(shuō)到，“今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告有不少看點(diǎn)和亮點(diǎn)，也體現(xiàn)了新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的相關(guān)要求。財(cái)政預(yù)算報(bào)告中特別提出，要盤活財(cái)政存量資金。這是當(dāng)前財(cái)政工作要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?/p>

　　財(cái)政存量資金的形成，董大勝認(rèn)為主要有五個(gè)原因：一是財(cái)政的周轉(zhuǎn)金，用銀行的話說(shuō)叫“頭寸”；二是財(cái)政收入和安排支出之間暫時(shí)有一個(gè)差，這也是正常的；三是部門通過(guò)虛列支出而行形成財(cái)政結(jié)余；四是財(cái)政部門通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目形成結(jié)余；五是部分收入轉(zhuǎn)到賬外結(jié)存。

　　董大勝說(shuō)，去年，審計(jì)署曾經(jīng)做過(guò)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)很多資金已經(jīng)在賬上存了較長(zhǎng)時(shí)間。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，某地有項(xiàng)資金從1979年就開始結(jié)余，到現(xiàn)在仍未動(dòng)用。之所以會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題，主要是一些人覺得，部門單位財(cái)政的賬上要有點(diǎn)結(jié)余以備用時(shí)之需，但財(cái)政資金只有用起來(lái)才能發(fā)揮效益。

　　“因此，要盤活這些資金，各有關(guān)部門需要克服本位主義思想，破除陳舊的理財(cái)觀念，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格紀(jì)律?！倍髣俦硎尽?/p>

　　此外，對(duì)于外界高度關(guān)注的地方債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，董大勝表示，這也是今年財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院在去年9月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，之后，財(cái)政部又制定了《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》。

　　“據(jù)了解，在這項(xiàng)工作開展過(guò)程中，一些地方政府傾向于多報(bào)地方存量債務(wù)，使這些地區(qū)的地方政府債務(wù)增速較快。債務(wù)增速數(shù)據(jù)飆升的背后，不排除地方政府把一些本不該納入地方政府債務(wù)的債務(wù)也納入到這個(gè)范圍內(nèi)，這是個(gè)值得注意的傾向，各相關(guān)部門應(yīng)確保地方債務(wù)清理甄別的準(zhǔn)確性?！倍髣?gòu)?qiáng)調(diào)。

　　關(guān)于處理存量債務(wù)，董大勝建議，首先要嚴(yán)控新增債務(wù)，積極穩(wěn)妥的處理現(xiàn)有的融資平臺(tái)。其次，把一部門分債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，還本付息。“還可以把一部分政府債務(wù)轉(zhuǎn)成企業(yè)債，也可以考慮出售一部分政府資產(chǎn)。此外，在保證還本付息的情況下，允許一部分債務(wù)攢息?？傮w來(lái)說(shuō)，解決地方債務(wù)問(wèn)題，必須要用發(fā)展的辦法來(lái)化解地方政府的存量債務(wù)?！?/p>