我國實(shí)行五級(jí)政府五級(jí)財(cái)政的組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政組織管理體系的重要基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在基層，大量財(cái)政資金支出也在基層。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，關(guān)系財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作，可著重從以下幾個(gè)方面入手：

　　一、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。一是統(tǒng)一實(shí)行縣管體制。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)及債權(quán)債務(wù)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上收縣級(jí)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，財(cái)政所的人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，保障財(cái)政所監(jiān)管的獨(dú)立性。二是科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)范圍，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)一步細(xì)化為預(yù)算管理、資金分配、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、監(jiān)督檢查、政策落實(shí)、服務(wù)發(fā)展等八個(gè)方面。三是科學(xué)設(shè)置崗位。在崗位設(shè)置上，要做到不相容崗位分離，相互牽制、相互監(jiān)督。設(shè)立稽核、監(jiān)督崗位，配備專職人員負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

　　二、理順縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理體制。劃清縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管的職責(zé)和任務(wù)，做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金，由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。要改變多頭管理的方式，上級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”的資金下達(dá)與撥付制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)資金監(jiān)管。通過建立和完善權(quán)責(zé)對(duì)等的資金管理體制，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管范圍、監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管要求，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金多頭管理、多頭撥款、職責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。

　　三、發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政牽頭作用。縣級(jí)財(cái)政肩負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)與溝通協(xié)調(diào)的重任，縣級(jí)財(cái)政的重視與組織領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的關(guān)鍵。一是明確財(cái)政監(jiān)督工作思路。統(tǒng)一制定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃，并與縣級(jí)計(jì)劃相銜接。二是統(tǒng)一組織實(shí)施有關(guān)檢查。通過縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)檢查、聯(lián)查互審等方式，開展有關(guān)檢查；通過委托檢查或授權(quán)執(zhí)法的方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法難的問題。三是建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況考核與問責(zé)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行考核通報(bào)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的要求，規(guī)范干部編制，建立完善人員交流機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督水平。

　　四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革。一是推動(dòng)資金支付改革。對(duì)國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算等經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的改革措施，應(yīng)加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)力度，盡快覆蓋到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)基建項(xiàng)目投資評(píng)審。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基建項(xiàng)目投資評(píng)審制度，完善招投標(biāo)制度、工程預(yù)決算制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)的項(xiàng)目與資金管理。三是適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)財(cái)縣管政策。對(duì)鄉(xiāng)財(cái)縣管政策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與支出增長，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，讓財(cái)權(quán)歸位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是繼續(xù)抓好規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，注重用制度規(guī)范履職行為。完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，徹底打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的“最后一公里”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作上臺(tái)階。

　　五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算管理制度和核算體系。一是認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》?？茖W(xué)編制年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，合理制定相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化支出項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的完整性與科學(xué)性。二是加強(qiáng)決算審核。在保障決算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，對(duì)財(cái)政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化與精細(xì)化。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。四是完善“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　　六、把財(cái)政監(jiān)督嵌入業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)財(cái)政信息化建設(shè)。一是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐。完善財(cái)政內(nèi)網(wǎng)功能模塊，建立財(cái)政監(jiān)管平臺(tái)，將財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政管理的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督。二是將縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管的“比對(duì)系統(tǒng)”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。注重補(bǔ)貼補(bǔ)助、項(xiàng)目類支出日常監(jiān)管，抓好建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作。三是建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。結(jié)合集中支付、集中核算、公務(wù)卡結(jié)算，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)信息傳遞。及時(shí)將資金或項(xiàng)目管理辦法、申報(bào)條件、資金預(yù)算、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等信息傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，方便財(cái)政所全面掌握監(jiān)管要求，及早實(shí)施資金監(jiān)管，保障資金安全，提高資金使用效益。（作者為江蘇省財(cái)政廳紀(jì)檢組長）