近年來(lái)，因農(nóng)作物秸稈焚燒而造成的空氣污染加劇等系列問(wèn)題，已引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。今年2月1日，湖北省人大在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，從省級(jí)層面對(duì)秸稈禁燒和綜合利用進(jìn)行了規(guī)定。3月5日，全國(guó)人大代表、潛江市委書(shū)記張桂華說(shuō)，湖北省將秸稈露天禁燒和綜合利用上升為全省人民的共同意志，這是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革、完善治理的重要體現(xiàn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一年秸稈產(chǎn)出約為7億~9億噸，其中至少有近1/3被焚燒，其造成的污染和資源浪費(fèi)可想而知。以潛江市為例，全市國(guó)土面積2004平方公里，擁有耕地160萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生秸稈總量100萬(wàn)噸以上。目前，潛江市秸稈綜合利用率不到30%，其中還田率不足20%。

　　“立法推進(jìn)秸稈綜合利用，關(guān)乎民生，合乎民情，順乎民意?！睆埞鹑A說(shuō)，只禁不用，只堵不疏，無(wú)法解決秸稈焚燒難題。要從國(guó)家層面立法，大力推進(jìn)秸稈利用資源化，深化秸稈加工利用；大力推廣秸稈能源化，提升生物能源利用技術(shù)水平；大力推動(dòng)秸稈利用肥料化，提高秸稈肥料利用率。

　　張桂華建議，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用進(jìn)行立法，要做到源頭防控、以禁促用，綜合施策、以用促禁，重點(diǎn)解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決補(bǔ)貼問(wèn)題。建議國(guó)家對(duì)加裝粉碎還田農(nóng)機(jī)具裝置納入補(bǔ)貼目錄，同時(shí)，加大對(duì)秸稈回收利用的經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)）的補(bǔ)貼力度，制定秸稈回收利用補(bǔ)貼政策。二是解決對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的扶持問(wèn)題。出臺(tái)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對(duì)個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)發(fā)展農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)給予政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持。鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)燃料等技術(shù)，對(duì)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用等給予適當(dāng)資金支持，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織和企業(yè)購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。三是解決監(jiān)管主體的問(wèn)題。建立以各級(jí)政府為主體、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法體系，促進(jìn)形成縣鄉(xiāng)為主、村組落實(shí)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。