近年來(lái)，江蘇省以“1+X”為基本模式（1為機(jī)械化還田，X為其他途徑利用），大力推動(dòng)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化利用，取得了顯著的成績(jī)。截至目前，全省已建成秸稈固化成型項(xiàng)目326處，秸稈預(yù)處理站176處，秸稈食用菌基料項(xiàng)目107處，秸稈成片覆草項(xiàng)目156處，并建有規(guī)?；斩捑C合利用項(xiàng)目129個(gè)。江蘇省推進(jìn)秸稈綜合利用的工作，總體可以歸納為“五抓五促”。

　　抓法規(guī)保障，促工作啟動(dòng)。2009年江蘇審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，《決定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著江蘇秸稈綜合利用工作開始依法進(jìn)行。按照《決定》中“健全網(wǎng)絡(luò)、快速反應(yīng)”的要求，全省建立了秸稈禁燒巡查機(jī)制、秸稈禁燒工作考核制度。

　　抓組織機(jī)制，促工作推動(dòng)。全省建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。一是制定方案、明確責(zé)任。編制秸稈綜合利用和禁燒的工作方案，明確市、縣人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)禁燒網(wǎng)絡(luò)體系。二是部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)。建立了由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、環(huán)保等部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用工作，并將秸稈綜合利用任務(wù)和工作責(zé)任層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。三是抓住環(huán)節(jié)、細(xì)化考核。由環(huán)保聯(lián)合農(nóng)委、發(fā)改、農(nóng)機(jī)等部門，制定并出臺(tái)《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》，對(duì)秸稈禁燒工作考核結(jié)果為優(yōu)秀的市和縣（市、區(qū)）人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)嚴(yán)懲全省發(fā)生第一處火點(diǎn)所在地。四是加強(qiáng)宣傳、輿論引導(dǎo)。各地方農(nóng)業(yè)部門通過(guò)多種方式的廣泛宣傳，細(xì)算秸稈焚燒的“法律賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“生態(tài)賬”和“健康賬”，提高農(nóng)民利用秸稈的主動(dòng)性和依法禁燒的自覺性。

　　抓規(guī)劃引領(lǐng)，促部門聯(lián)動(dòng)。全省《規(guī)劃》確定了秸稈綜合利用率2015年達(dá)到90%以上，全面禁止秸稈露天焚燒的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，省政府辦公廳將任務(wù)分解落實(shí)到省級(jí)14個(gè)職能部門。農(nóng)機(jī)部門加大秸稈還田機(jī)具配置、農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)結(jié)合的還田技術(shù)推廣。環(huán)保部門在衛(wèi)星遙感、路面巡查和PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)“三位一體”監(jiān)管基礎(chǔ)上，探索利用無(wú)人機(jī)、直升機(jī)開展秸稈焚燒巡查監(jiān)測(cè)方法?？萍技翱蒲胁块T加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，研究開發(fā)配套的農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施和秸稈高值化利用技術(shù)。交通、物價(jià)等部門，相互協(xié)同，出臺(tái)保障政策，共同推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　抓政策扶持，促引導(dǎo)撬動(dòng)。一是財(cái)政扶持力度逐年加大。2009～2013年，省財(cái)政已安排專項(xiàng)資金11.52億元。2014年又安排6.2億元，重點(diǎn)扶持建設(shè)年收儲(chǔ)秸稈量2萬(wàn)噸以上或加工利用量5000噸以上的秸稈收儲(chǔ)利用主體。二是扶持政策進(jìn)一步完善。全省對(duì)秸稈還田實(shí)行普惠性的10元/畝的補(bǔ)貼；秸稈初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策，全省每年秸稈初加工企業(yè)可享受1億元左右的電費(fèi)減免；“三區(qū)”（禁燒區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)）燃煤小鍋爐改造改燒秸稈成型燃料項(xiàng)目補(bǔ)助3萬(wàn)元/蒸噸；交通、財(cái)政、物價(jià)等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)的通知》，明確秸稈運(yùn)輸車輛享受“綠色通道”優(yōu)惠，免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。三是上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

　　抓科技支撐，促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮江蘇省科研院所、大專院校眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。依托南京林業(yè)大學(xué)成立了“江蘇省速生木材及農(nóng)作物秸稈材料工程技術(shù)研究中心”，在農(nóng)作物秸稈資源加工利用技術(shù)方面取得了突破性進(jìn)展。二是加快農(nóng)機(jī)具集成改造升級(jí)。省農(nóng)科院聯(lián)合常州常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備有限公司研發(fā)的稻麥?zhǔn)崭罱斩挻蚶σ惑w機(jī)獲得成功，相比同類型機(jī)具更適應(yīng)江蘇田塊小、土壤粘濕的要求。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。制訂出臺(tái)了6項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制了《秸稈綜合利用技術(shù)知識(shí)》、《秸稈綜合利用宣傳手冊(cè)》，舉辦培訓(xùn)班395期，受訓(xùn)機(jī)手和農(nóng)民達(dá)10萬(wàn)人次以上。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)