本報(bào)記者吳曉燕魯明

　　“新一輪農(nóng)村土地制度改革的目的，在于通過(guò)激活農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民分享改革紅利?！?月5日，全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室主任許錫龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村根本穩(wěn)定和我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)尊重“普通農(nóng)戶占大多數(shù)的基本農(nóng)情”。為激發(fā)改革活力，必須讓更多的普通農(nóng)戶真正參與到改革中來(lái)，集思廣益，促進(jìn)創(chuàng)新，整體推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。

　　“為擴(kuò)大農(nóng)村土地制度改革受惠面，強(qiáng)化保障農(nóng)民合法權(quán)益，我們一定要用好金融‘杠桿’，讓改革成果惠及更多普通農(nóng)戶?！睘榇?，許錫龍代表建議：

　　一是要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)惠及更多農(nóng)戶，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，通過(guò)“銀行+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”等鏈?zhǔn)浇鹑诘姆绞綌U(kuò)大金融服務(wù)面，借助“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保+訂單質(zhì)押+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押”，提高普通農(nóng)戶土地資產(chǎn)的融資能力；促進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，在農(nóng)資購(gòu)買、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶之間的合作，讓農(nóng)戶享受到更便利的社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、機(jī)械化和科技化水平。

　　二是通過(guò)銀政合作提高農(nóng)村土地資產(chǎn)融資能力。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，政府在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、信用環(huán)境打造、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娣龀滞恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押貸款發(fā)放，撬動(dòng)更多的低成本資金投入農(nóng)戶。

　　三是通過(guò)折股量化等形式明晰農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股份權(quán)能。應(yīng)明確農(nóng)戶享有的集體資產(chǎn)股份權(quán)能，頒發(fā)權(quán)利證明文件并提供法律保障；針對(duì)承包地或集體資產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中農(nóng)民缺少經(jīng)營(yíng)決策權(quán)卻要在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村合作組織，督促合作組織建立民主決策機(jī)制和信息披露機(jī)制，明確農(nóng)民享有的股東權(quán)利；同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民提高法制觀念，避免有利則合、無(wú)利則散。

　　四是通過(guò)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套體系建設(shè)保障農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押過(guò)程中，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)；完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，鑒于農(nóng)村土地兼具社會(huì)保障功能，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。