人大觀察

　　昨天是代表集中報(bào)到的日子。在代表報(bào)到時(shí)，許多記者到場(chǎng)采訪代表。代表們被問的最多的一個(gè)問題就是：今年參加會(huì)議，您準(zhǔn)備了什么議案或者建議？

　　在職工之家，一個(gè)過去兩年領(lǐng)銜提出過多件議案的代表在辦理完相關(guān)手續(xù)后，被一個(gè)記者拉住，問道：您今年準(zhǔn)備領(lǐng)銜提出什么議案？誰知記者卻碰了一個(gè)“軟釘子”，看到略有不解的記者，代表反問：參加會(huì)議一定要提出議案嗎？你不要總問代表準(zhǔn)備了什么議案，因?yàn)榇韰⒓訒?huì)議，履行代表職責(zé)，不一定都得提出議案。

　　這位代表的話是有道理的。根據(jù)憲法和法律，全國(guó)人大主要行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)等，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，全國(guó)人大代表的最主要職責(zé)就是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審議政府工作報(bào)告和兩院工作報(bào)告、審議有關(guān)法律案等。就本次人大會(huì)議來說，主要的任務(wù)就是審議好“一府兩院”工作報(bào)告，審議好立法法修正案（草案)，審議好人大常委會(huì)工作報(bào)告等。并且，在審議過程中，積極地反映所代表地區(qū)民眾的意見，有效推動(dòng)解決民眾關(guān)切的重大問題，從而切實(shí)提高會(huì)議審議質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人大整體使命。因此，雖然人們對(duì)代表們議案關(guān)注沒有錯(cuò)，但也要看到，過度關(guān)注議案甚至將其量化，與代表是否切實(shí)履職并無直接對(duì)應(yīng)聯(lián)系，更不能將其作為考量代表履職情況的“標(biāo)尺”。

　　代表建議也是如此。按照法律規(guī)定，人大代表在會(huì)議期間，可以提出對(duì)各方面工作的意見和建議，在閉會(huì)期間，仍然可以通過多種方式聽取、反映原選舉單位民眾的意見。但這些年，大多數(shù)代表建議都是在代表大會(huì)期間提出，閉會(huì)期間提出的代表建議的數(shù)量非常少。既然全國(guó)人大設(shè)有專門的接收、辦理代表建議的工作機(jī)構(gòu)，今后，代表們也可以考慮建議提出日?；槐貜?qiáng)求在大會(huì)會(huì)議期間提出。這樣，調(diào)研的時(shí)間可能會(huì)更加充分，建議的質(zhì)量也可能會(huì)更高。

　　昨天還有一個(gè)小的故事也值得一說。一個(gè)代表被問及，他是如何看待空氣污染，這位代表的回答是：環(huán)境保護(hù)很重要，但因?yàn)樗诘牡貐^(qū)空氣質(zhì)量一直較好，民眾對(duì)此關(guān)注度不高，在他會(huì)前調(diào)研中還沒有比較集中的意見，因此他還不能從履職的角度，以代表的身份提出自己的觀點(diǎn)。這種以選民關(guān)注和實(shí)際調(diào)研為中心的履職態(tài)度，是值得肯定的。

　　朱恒順（全國(guó)人大內(nèi)司委）