建議一:關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)謠言維護(hù)企業(yè)權(quán)益的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　隨著當(dāng)前信息技術(shù)的不斷普及，我國(guó)已擁有世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，迅速進(jìn)入了“自媒體時(shí)代”?；ヂ?lián)網(wǎng)為社會(huì)公眾提供了自由發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，但也帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng)，其中網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐更是越來(lái)越成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的一大問(wèn)題。少數(shù)在網(wǎng)絡(luò)世界擁有一定影響力的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)，出于各種目的，對(duì)他人特別是一些知名企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行詆毀，而大量不明真相的網(wǎng)民又紛紛對(duì)這些虛假信息進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)傳播，往往造成極為惡劣的社會(huì)影響和巨大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定亦帶來(lái)很大的不穩(wěn)定因素。

　　以本人所在的杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司為例，近年來(lái)一直受到各種網(wǎng)絡(luò)謠言有組織的大肆攻擊。2014年更是全年沒(méi)有間斷，例如有人炮制所謂的“科學(xué)實(shí)驗(yàn)”，稱我們的營(yíng)養(yǎng)快線產(chǎn)品烘干形成凝膠，“能當(dāng)避孕套”，而事實(shí)上這完全是正常的蛋白質(zhì)凝結(jié)現(xiàn)象，我們?nèi)粘Ｉ钪信Ｄ讨蠓辛罌龊蟊砻嫘纬梢粚颖∧ひ彩沁@個(gè)道理。但謠言制造者就是利用消費(fèi)者缺乏專業(yè)知識(shí)大肆造謠制造恐慌。另外還有謠言毫無(wú)依據(jù)地說(shuō)喝我們的飲料會(huì)引起白血病、貧血、禿發(fā)、缺鈣和軟骨病、智商不發(fā)育等等。截止2014年底我們一共搜集到相關(guān)內(nèi)容6000多條，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)上千萬(wàn)次，造成大量消費(fèi)者不愿購(gòu)買我們的產(chǎn)品，銷量急劇下滑，給帶來(lái)巨額的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)這種造謠行為亦造成老百姓對(duì)我國(guó)食品安全的恐慌，也對(duì)中國(guó)食品在國(guó)際上的形象造成了極大負(fù)面影響。

　　盡管有關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言亦采取了一些措施，但實(shí)際效果尚不明顯，網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象仍比較猖獗。為有效打擊此類違法犯罪行為，澄清社會(huì)風(fēng)氣，特提出建議如下。

　　1、加大刑事打擊力度，形成對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)。很多網(wǎng)絡(luò)謠言不僅性質(zhì)惡劣且危害極大，肇事者已涉嫌構(gòu)成損害商業(yè)信譽(yù)罪或敲詐勒索罪，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)迅速介入迅速查處。但是目前確實(shí)存在立案手續(xù)繁瑣、偵查力度不夠、犯罪嫌疑人難以查獲、責(zé)任追究比較困難等一系列問(wèn)題。我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播迅速影響惡劣的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大的損害，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)從速進(jìn)行打擊。對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布攻擊他人的言論的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)布者來(lái)對(duì)其言論的真實(shí)性負(fù)舉證責(zé)任，只要受害企業(yè)提供了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)鏈接等基本信息，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)通過(guò)偵查手段追查發(fā)布者并要求其對(duì)其言論舉證，如不能舉出充分的證據(jù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。并且即使發(fā)布者沒(méi)有直接進(jìn)行造謠詆毀，而是隨意發(fā)表誤導(dǎo)性、猜測(cè)性的言論而導(dǎo)致謠言傳播造成惡劣影響的也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。只有這樣才能形成有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律氛圍。

　　2、盡快建立信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職能，保障公眾對(duì)真相的知情權(quán)。事實(shí)上很多虛假信息的偽科學(xué)面目是根本經(jīng)不起分析與駁斥的，但很多時(shí)候擁有權(quán)威話語(yǔ)權(quán)的職能部門往往在謠言面前保持沉默，不出面進(jìn)行澄清與正面宣傳，僅靠受害企業(yè)自身的努力，很難令公眾信服。因此建議要在相關(guān)法律中明確職能部門對(duì)于謠言的澄清義務(wù)，規(guī)定各職能部門在接受受害企業(yè)申請(qǐng)后一定期限內(nèi)要對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息是否屬實(shí)及科學(xué)真相作出澄清，否則就要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　建議二:關(guān)于將審批制度改革落實(shí)到位的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　黨的十八大報(bào)告明確提出要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。行政審批制度改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革重要抓手，中央的改革方向無(wú)疑是很正確的，通過(guò)審批制度改革對(duì)企業(yè)松綁、放權(quán)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本屆政府執(zhí)政以來(lái)，中央已經(jīng)取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一些省份行政審批事項(xiàng)取消甚至超過(guò)六成，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府是花了大力氣的，但是我們企業(yè)還是感覺(jué)并沒(méi)有松綁，為此，我建議政府從以下三個(gè)方面將審批制度改革落實(shí)到位。

　　1、優(yōu)先清理針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)。審批制度改革的主要目的是要把經(jīng)濟(jì)搞活，要給企業(yè)松綁。各級(jí)政府確實(shí)取消很多審批事項(xiàng)，但企業(yè)感覺(jué)沒(méi)有松綁，并沒(méi)有落到企業(yè)的實(shí)處。所以，下一步建議針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)先進(jìn)行清理，哪些需要審批的把它公布出來(lái)，除此之外按照法無(wú)禁止即可為的原則執(zhí)行，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，企業(yè)可以放手大膽的干。

　　2、政府要明確各類標(biāo)準(zhǔn)。審批制度改革后，也不用擔(dān)心“一放就亂”，關(guān)鍵是政府要把各類標(biāo)準(zhǔn)定好，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就可以自己去干。例如各開(kāi)發(fā)區(qū)要求企業(yè)做環(huán)評(píng)報(bào)告、環(huán)評(píng)審批、能源評(píng)估等，企業(yè)要花很多錢讓第三方來(lái)做評(píng)估報(bào)告，實(shí)際這種只要定好環(huán)境排放、能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)做即可。政府明確各類標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)到政府那里備個(gè)案，把一些基本信息告訴政府并按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，方便政府、社會(huì)輿論的管理、監(jiān)督。政府要把不該管的堅(jiān)決放給市場(chǎng)。

　　3、政府事中事后監(jiān)管及問(wèn)責(zé)要到位。政府明確標(biāo)準(zhǔn)后，并不是說(shuō)什么都不管，而是將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來(lái)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以查處甚至查封，而且企業(yè)出了問(wèn)題負(fù)責(zé)監(jiān)管的政府人員也要問(wèn)責(zé)到位。

　　建議三:關(guān)于鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較艱難，主要因?yàn)?一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)比較高，企業(yè)除了要承擔(dān)增值稅、消費(fèi)稅等之外，還要承擔(dān)25%所得稅以及內(nèi)資股東20%、外資股東10%的紅利稅，這樣算下來(lái)，一般實(shí)體企業(yè)的稅負(fù)要達(dá)到40-50%以上，企業(yè)怎么還有資金可以再去進(jìn)一步發(fā)展。二是向企業(yè)收取的社保費(fèi)用比較高，造成人力成本也越來(lái)越高，而向企業(yè)收取的各類費(fèi)用也是過(guò)多、過(guò)高，根據(jù)我們公司初步統(tǒng)計(jì)，此類費(fèi)用林林總總有四、五百項(xiàng)。三是企業(yè)用地價(jià)格太高，一塊工業(yè)用地，每畝就要一百多萬(wàn)，投資成本太大，一般實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)很難承受。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)融資成本高、融資難，一方面國(guó)家下達(dá)給銀行的目標(biāo)利潤(rùn)太高，導(dǎo)致銀行貸款利率太高，一般企業(yè)融資成本都在10%左右，還不算民間融資，而據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅為6.04%，國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率更是只有4.8%，如果企業(yè)在贏利這么低的情況下再去融資，實(shí)際上就會(huì)虧本，另一方面民企融資更難，同樣是貸款，如果是貸給國(guó)企利率就低，貸給民企利率就高，甚至還有些國(guó)企以此來(lái)賺利差，而如果貸款出了問(wèn)題，變成壞賬，國(guó)企沒(méi)人追究，民企就要追究，這些方面沒(méi)有一視同仁，導(dǎo)致沒(méi)人敢給民企貸款。

　　上述各項(xiàng)負(fù)擔(dān)中，人力成本的提高雖對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有一定影響，但也是應(yīng)該的，因?yàn)檫@不僅能夠增加老百姓的收入，還可以拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其他方面負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)的影響比較大，所導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)贏利低甚至虧本，根本難以生存，而且近年來(lái)許多外企也不斷將企業(yè)外遷到稅負(fù)或人力成本比較低的東南亞或其他地區(qū)，由此帶來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)困難、稅基減少、財(cái)政收入減少等一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。另外，如果企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，贏利水平低，就不可能按國(guó)家要求的銷售收入3%投入經(jīng)費(fèi)去搞科研、轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不可能給員工增加工資，更不可能實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年老百姓收入翻一番的目標(biāo)。

　　由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)，而如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，整個(gè)社會(huì)就不可能有健康發(fā)展。因此，政府要采取有力措施，鼓勵(lì)與支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展，不光要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)，還要解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。為此，提出如下建議:

　　一是減少稅種，降低稅率，減輕企業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)要降低企業(yè)所繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，幫助企業(yè)有更多的贏利資金去發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　二是降低或免除企業(yè)的各類費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要明確究竟哪些費(fèi)用可以收，除此之外各種名目的費(fèi)用應(yīng)該堅(jiān)決予以取締，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)減負(fù)。

　　三是要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)工業(yè)用地的出讓價(jià)格，讓企業(yè)有更多的錢用來(lái)搞生產(chǎn)、搞科研。

　　四是要降低融資成本。在銀行貸款額度中要確定20%以上的比例專門用于中小企業(yè)的低息貸款，還要有20%的人專門為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，幫助其發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而銀行貸款無(wú)論是給國(guó)企還是民企，要一視同仁，負(fù)同樣的法律責(zé)任，這樣可以促進(jìn)銀行向民企貸款，為民企解決融資難問(wèn)題。

　　建議四:關(guān)于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　當(dāng)前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅沒(méi)有緩解，甚至有不斷加劇的趨勢(shì)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)亦面臨很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不可能依靠世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來(lái)拉動(dòng)的，而是世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇要靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)。而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)是最容易走出低谷恢復(fù)高速增長(zhǎng)的，因?yàn)槲覀冇薪?4億人口的大市場(chǎng)這一最有利條件，現(xiàn)就如何推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議如下。

　　1、把我國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)有組織地向欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有許多產(chǎn)業(yè)已嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，例如鋼鐵、水泥等，而這些產(chǎn)業(yè)在很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家還是非常薄弱的，有的還是空白，因此完全有條件也有可能把這些過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移。這些年來(lái)國(guó)家一直在號(hào)召國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，習(xí)總書記和李總理也頻繁出訪一些國(guó)家，為中國(guó)企業(yè)走出去鋪路。目前習(xí)總書記又制定了“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)走出去的步伐越來(lái)越快。但我國(guó)企業(yè)在走出去過(guò)程中確實(shí)也遇到了一些問(wèn)題，一是一些中小企業(yè)到欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)，破壞了我們國(guó)家的形象;二是一些國(guó)家政局不穩(wěn)、治安比較差，導(dǎo)致在這些國(guó)家投資的中國(guó)企業(yè)遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失，亦面臨著人身安全問(wèn)題，而且有不少企業(yè)虧本。因此我國(guó)企業(yè)走出去不僅要靠國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)，也要依靠相關(guān)部門組織開(kāi)展具體的落實(shí)工作，建議有關(guān)政府部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織企業(yè)抱團(tuán)走出去，把企業(yè)的對(duì)外投資上升到國(guó)家間合作的層面，一方面有利于對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行更好地保護(hù)，另一方面也有利于引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)真正的福祉，只有這樣人家才會(huì)真心歡迎我們，最終通過(guò)長(zhǎng)久合作實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然對(duì)于那些政局不穩(wěn)、治安不太好的國(guó)家，亦要由國(guó)家出面與對(duì)方政府談好，允許我國(guó)企業(yè)雇傭中國(guó)的保安公司擔(dān)負(fù)安保工作，一方面可以解決不少?gòu)?fù)退軍人的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也可以更有效地保障我國(guó)企業(yè)在海外的利益。

　　2、瞄準(zhǔn)歐洲國(guó)發(fā)達(dá)家吸引人才技術(shù)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。目前歐洲很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣，大量中小企業(yè)急需市場(chǎng)與資金，而這些企業(yè)中有不少都掌握著先進(jìn)而又比較成熟的技術(shù)，亦有不少高端專業(yè)人才。因此建議政府要組織國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家與企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，可以去收購(gòu)一些真正有產(chǎn)品、有技術(shù)的中小企業(yè)，把這些技術(shù)與人才引進(jìn)來(lái)。而且引進(jìn)的技術(shù)應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)沒(méi)有的、在國(guó)外亦比較成熟的，引進(jìn)的人才亦應(yīng)該是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高端人才。通過(guò)人才與技術(shù)的引進(jìn)，可以快速消化后形成生產(chǎn)力，提高我國(guó)產(chǎn)品的科技含量與附加值，提升國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，亦可以提高“中國(guó)制造”在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。

　　3、大力發(fā)揮我國(guó)駐外使領(lǐng)館的作用。我國(guó)駐各國(guó)的使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)對(duì)所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等各方面的情況比較了解，亦應(yīng)當(dāng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到更大的服務(wù)與推動(dòng)作用。但目前我國(guó)駐外大使雖然是“特命全權(quán)大使”，但由于各個(gè)領(lǐng)域的參贊是中央政府各個(gè)部委派駐的，工資、晉升還是原有部門管轄，大使往往指揮不動(dòng)，造成許多工作無(wú)法有效開(kāi)展。因此要建議一要加強(qiáng)駐外使節(jié)隊(duì)伍的統(tǒng)籌性與協(xié)同性管理，統(tǒng)一由外交部領(lǐng)導(dǎo)、大使負(fù)總責(zé);二要駐外使領(lǐng)館要開(kāi)展更多專業(yè)性的支持工作，發(fā)揮更大作用，例如商務(wù)參贊要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情報(bào)和吸引投資政策的收集工作，支持我國(guó)走出去的企業(yè)在當(dāng)?shù)馗瞄_(kāi)展工作，科技參贊要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人才信息的收集工作。與此相關(guān)的，亦要對(duì)使領(lǐng)館人員的崗位責(zé)任制進(jìn)一步予以明確，并進(jìn)行考核;三是要加大領(lǐng)事保護(hù)力度，當(dāng)我國(guó)企業(yè)與公民在所在國(guó)遇到困難和問(wèn)題時(shí)要竭盡所能提供幫助，代表國(guó)家與所在國(guó)當(dāng)局依法交涉，避免我國(guó)企業(yè)與公民合法利益受損。

　　4、擴(kuò)大分配拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。中國(guó)有將近14億人口的世界最大市場(chǎng)，而且現(xiàn)在并非是所有產(chǎn)品都過(guò)剩，而是由于相當(dāng)一部分老百姓收入太低沒(méi)有能力消費(fèi)而造成的相對(duì)過(guò)剩，只有真正做到擴(kuò)大分配之后，才能夠有效拉動(dòng)內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于當(dāng)前生產(chǎn)力不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求亦在減少，原來(lái)在第一、第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的過(guò)剩勞動(dòng)力必須向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就要以老百姓有錢去消費(fèi)為前提，因此只有當(dāng)?shù)谝?、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入提高了，他們才有錢讓第三產(chǎn)業(yè)為他們服務(wù)。目前我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比例尚不到50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家往往高達(dá)80%多，因此潛力非常大。要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，精兵簡(jiǎn)政、少投資甚至不投資，做到“放水養(yǎng)魚”大力降低企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)效益，提高第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入，讓更多老百姓有能力去消費(fèi)。 另外由于我國(guó)目前貧富差距還比較大，如果通過(guò)殺富濟(jì)貧的方式，那么又將回到吃平均主義大鍋飯的狀態(tài)，又沒(méi)有人創(chuàng)造財(cái)富了，因此政府亦要落實(shí)十八大關(guān)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家繼續(xù)擴(kuò)大投資增加就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓更多的人實(shí)現(xiàn)勤勞致富，通過(guò)先富帶后富最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。老百姓生活富裕了，就可以通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)必然會(huì)蓬勃發(fā)展，就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一系列問(wèn)題自然也就比較好解決了。同時(shí)稅基亦擴(kuò)大了，政府的稅收其實(shí)并不會(huì)減少，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府與老百姓的雙贏，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到民富國(guó)強(qiáng)的目的。

　　建議五:關(guān)于更好解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　今年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，這是我國(guó)連續(xù)第12年發(fā)布針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，充分說(shuō)明了黨和政府對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的重視?，F(xiàn)就更好解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提幾點(diǎn)建議如下。

　　1、在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上改變 “普惠制”的補(bǔ)貼方式。目前國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的補(bǔ)貼政策有很多，但大多還是以“普惠制”的補(bǔ)貼為主。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口依然非常龐大，普惠方式一方面造成國(guó)家財(cái)政壓力比較大，但補(bǔ)貼分到每個(gè)農(nóng)民身上數(shù)量又比較少，對(duì)真正需要補(bǔ)貼的人群來(lái)講效果不明顯，另外還可能造成不需要補(bǔ)貼的農(nóng)民養(yǎng)成依賴和惰性心理，不利于弘揚(yáng)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚。因此建議政府要對(duì)確實(shí)需要補(bǔ)貼的人群與補(bǔ)貼方向進(jìn)行科學(xué)分析，把補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)使用，向真正的貧困地區(qū)傾斜，徹底解決目前2600萬(wàn)左右的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的脫貧問(wèn)題，以及重點(diǎn)解決那些農(nóng)民無(wú)法投入、也投不起的問(wèn)題，例如新修農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技與良種推廣等。

　　2、防范國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品沖擊，保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全。目前一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的大宗農(nóng)產(chǎn)品大量對(duì)我國(guó)出口，甚至許多農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)比國(guó)內(nèi)農(nóng)民的賣價(jià)還要低，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成較大沖擊，影響我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，長(zhǎng)此以往可能造成我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)受制于人，這是比較危險(xiǎn)的。建議有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門要科學(xué)精確分析我國(guó)水稻、小麥、玉米、大豆等對(duì)國(guó)計(jì)民生有戰(zhàn)略意義的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及國(guó)內(nèi)供需情況，要堅(jiān)持“以我為主”的發(fā)展原則，對(duì)于那些我們自己能保障生產(chǎn)、而且從國(guó)家安全考慮必須依靠自己供應(yīng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則限制進(jìn)口，并大力打擊走私行為。同時(shí)要把國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求量與種植量匹配起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植提高產(chǎn)量質(zhì)量，穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民真正能夠從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增收致富，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　3、用以工代賑方法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。前些年農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力遷移到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而近幾年大量企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求下降，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力無(wú)法在沿海地區(qū)就業(yè)。因此建議國(guó)家一方面要通過(guò)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)等措施，化解就業(yè)壓力，同時(shí)要用以工代賑的方法，在農(nóng)村大力開(kāi)展水利水電、土地整治、改造高產(chǎn)田等基礎(chǔ)建設(shè)，一方面可以讓農(nóng)村勞動(dòng)力有穩(wěn)定的工作和收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面亦可以彌補(bǔ)這些年來(lái)農(nóng)村水利建設(shè)的缺口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)換代，提高抵御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步改變我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況，為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　建議六:關(guān)于推進(jìn)全民食品安全科普教育工作的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　近年來(lái)，食品安全問(wèn)題倍受社會(huì)各界關(guān)注，自2009年《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，食品安全整體狀況趨于穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)在不少食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題并不是真正源于食品安全事件，而是科學(xué)真相與消費(fèi)者認(rèn)知之間形成了“信息真空”，客觀上加深了公眾對(duì)食品安全的憂慮。因此，加強(qiáng)食品安全全民教育，用老百姓能聽(tīng)得懂的聲音去傳遞食品安全科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)食品安全基本認(rèn)知的形成，是我國(guó)食品安全體系能力建設(shè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展基本戰(zhàn)略的重要組成部分。為此，我建議重點(diǎn)從以下方面推進(jìn)我國(guó)全民食品安全科普教育工作:

　　一、開(kāi)展食品安全科普教育，首先要從孩子抓起

　　食品安全公眾科普是食品安全的基石，開(kāi)展全民食品安全教育是構(gòu)建我國(guó)食品安全體系的重要保障。兒童作為食源性疾病易感人群，是食品安全觀念、行為形成的關(guān)鍵人群，因此也是食品安全教育的重點(diǎn)對(duì)象。建議國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，重視食品安全知識(shí)相關(guān)教學(xué)材料的編寫工作，在校園中開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)教育課程，使食品安全科普教育真正成為我國(guó)國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容之一。還可通過(guò)開(kāi)展食品安全科普宣傳夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、征文比賽等多種形式的食品安全科普宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和趣味性。通過(guò)學(xué)?；A(chǔ)教育的普及，讓食品安全科普教育成為國(guó)民素質(zhì)教育的重要組織部分，從而逐步提高全民食品安全素養(yǎng)。

　　二、加強(qiáng)我國(guó)食品安全教育體系的構(gòu)建和實(shí)施

　　食品安全涉及到食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，為了全面提高我國(guó)食品安全科技水平，需將與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)各環(huán)節(jié)均納入食品安全科普教育體系。因此，需要國(guó)家進(jìn)一步加大投入，建立包括中央和地方政府、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等各層次的教育和培訓(xùn)體系，具體應(yīng)包括:公眾食品安全營(yíng)養(yǎng)常識(shí)的普及教育，農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)的培訓(xùn)和再教育，為食品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)、教育、研究提供高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新研究型人才(碩士、博士教育)等，逐步構(gòu)成金字塔型食品安全教育體系。采用多種教育和培訓(xùn)形式，包括學(xué)校教育、行業(yè)教育以及新聞媒體的宣傳教育等，逐步建立起我國(guó)食品安全的合理人才結(jié)構(gòu)和人才隊(duì)伍。

　　三、當(dāng)前食品安全科普教育工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域

　　1、關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全科普教育，把好食品安全的源頭關(guān)。在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，科普宣傳工作的重點(diǎn)要放在慎用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料以及各種化學(xué)添加劑等方面，特別是要關(guān)注使用的種類、劑量和殘留等。對(duì)于瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等國(guó)家明令禁止的各種非法添加物，必須通過(guò)科普教育，講清楚其危害性，嚴(yán)禁使用。在科普經(jīng)費(fèi)的投入上，應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜，充分體現(xiàn)科普經(jīng)費(fèi)的公益性質(zhì)。

　　2、重視食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的科普宣傳工作。通過(guò)宣傳，使從業(yè)人員具備區(qū)分非法添加物和食品添加劑的能力，嚴(yán)禁使用非法添加物，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。食品加工環(huán)節(jié)的科普教育，要更多關(guān)注到近年來(lái)食品安全事件多發(fā)的食品生產(chǎn)加工小作坊、餐飲企業(yè)、餐飲配套(餐具清洗消毒)、餐飲廢棄物處置等環(huán)節(jié)，并關(guān)注食品包裝材料可能存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的教育。

　　3、在食品流通環(huán)節(jié)上，科普工作的重點(diǎn)應(yīng)著眼于食品流通中相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和保鮮環(huán)節(jié)的控制措施，針對(duì)食品原料、食品半成品、成品在流通過(guò)程中控制食品安全的環(huán)節(jié)和方法來(lái)組織開(kāi)展，使公眾能區(qū)分保質(zhì)和保鮮的區(qū)別;要注意每一級(jí)流通市場(chǎng)的衛(wèi)生狀況、發(fā)票手續(xù)是否齊備，為流通環(huán)節(jié)的食品安全追溯提供清晰路徑。

　　4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)科普宣傳使廣大消費(fèi)者具備辨別假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期食品的基本能力，了解什么是食品的腐敗變質(zhì)及食品腐敗變質(zhì)的原因和危害。掌握預(yù)防食源性疾病的基本要點(diǎn)，如保持食物潔凈、生熟分開(kāi)、煮透食物、在安全溫度下貯存食品和利用安全的水和原料等，引導(dǎo)公眾形成保證食物多樣性，多吃水果、蔬菜，控制脂肪、鹽等的攝入，均衡膳食、飲食與運(yùn)動(dòng)平衡等基本的健康飲食觀念。

　　開(kāi)展全民食品安全科普教育工作，需要各級(jí)政府、科技界、新聞界、企業(yè)界、廣大公眾等社會(huì)各界共同努力，共同推動(dòng)形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的食品安全社會(huì)共治格局。

　　建議七:關(guān)于盡快取消汽車限購(gòu)限行的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少城市為解決城市交通擁堵、空氣污染問(wèn)題而采取了汽車限購(gòu)和限行措施，實(shí)際上治標(biāo)不治本，車照堵，空氣照污染，而汽車限購(gòu)車牌拍賣動(dòng)輒幾萬(wàn)元，不僅增加了民眾的生活負(fù)擔(dān)，還抑制了內(nèi)需，影響了汽車行業(yè)的發(fā)展。因此，建議盡快取消汽車限購(gòu)限行政策，從根本上解決城市道路擁堵和空氣污染問(wèn)題。具體建議如下:

　　1、多修建立交橋和高架，保持道路通暢。

　　地方政府應(yīng)加大投入修橋修路，尤其是修建立交橋、高架橋等，減少紅綠燈太多造成車輛行駛緩慢、擁堵，實(shí)行人、車分道，多設(shè)計(jì)人行天橋，減少路面人流對(duì)交通的影響，提高道路車輛行駛速度，保證道路通暢。

　　2、交通指揮智能化，提高道路運(yùn)行管理水平。

　　利用信息通訊科技將人、路和車輛作為一體進(jìn)行調(diào)配，智能化計(jì)算車流量并依此對(duì)紅綠燈信號(hào)做出調(diào)整，避免目前很多紅綠燈設(shè)置不合理帶來(lái)的綠燈沒(méi)車、紅燈排隊(duì)通行的現(xiàn)象。在各大路段設(shè)立即時(shí)更新的電子提示牌，或通過(guò)廣播、微信、網(wǎng)站等實(shí)時(shí)播報(bào)交通狀況，向司機(jī)提供準(zhǔn)確的道路信息，由司機(jī)自行選擇最快捷的線路。此外，亦可通過(guò)實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，減少高峰時(shí)段的出行車輛，提高道路運(yùn)行能力。

　　3、對(duì)于空氣污染問(wèn)題，首先要查明原因，到底有多少是由汽車尾氣造成的。而對(duì)于尾氣治理，可從以下方面著手:一是提高油品等級(jí)，統(tǒng)一使用國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，提高噴油嘴的質(zhì)量，提高汽柴油的燃燒率，從而降低汽車尾氣污染;二是提高尾氣排放環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建議政府把輕型機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到歐V，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，對(duì)目前達(dá)不到要求的在用車輛通過(guò)加裝尾氣過(guò)濾裝置，以減少尾氣污染。同時(shí)加大對(duì)尾氣排放的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁排放不合格的車輛上路。

　　建議八:關(guān)于降低高鐵票價(jià)、增加動(dòng)車車次的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　高鐵的舒適、快捷使老百姓出門、旅行更方便了。但因?yàn)槠眱r(jià)太貴，普通老百姓坐不起，無(wú)奈選擇綠皮車，造成一則綠皮車擁擠不堪;二則高鐵空座率很高，導(dǎo)致資源和能源的浪費(fèi)。為改變目前這種狀況，讓普通老百姓能舒適、便利出行，建議如下:

　　一、降低高鐵的票價(jià)，讓普通老百姓都能買得起票。以杭州到北京高鐵為例，一等座的價(jià)格約900元，二等座的價(jià)格約500元，而普通列車的硬座還不到200元，硬臥320多元，對(duì)普通老百姓特別是在城市打工的人來(lái)說(shuō)，高鐵票確實(shí)是太貴了，超出了他們實(shí)際承受能力，寧肯連夜排隊(duì)購(gòu)買普通列車票也不愿做高鐵。因此建議降低高鐵票價(jià)，讓普通老百姓都買得起票。實(shí)際上對(duì)鐵路企業(yè)來(lái)說(shuō)，票價(jià)低了，但坐的人多了，賣票的收入還是增加的。

　　二、增加動(dòng)車的車次，逐步取消綠皮車。據(jù)了解，高鐵是在專線上跑，而動(dòng)車組在普通線和專線上都可以跑，只不過(guò)動(dòng)車速度稍微慢點(diǎn)，?？康恼军c(diǎn)多，但對(duì)中短途來(lái)說(shuō)，時(shí)間差不了多少，但票價(jià)要比高鐵便宜很多，因此大家都愿意選擇動(dòng)車。問(wèn)題是目前鐵路公司為了提高高鐵的乘坐率，動(dòng)車的車次安排很少，有的時(shí)段甚至沒(méi)有。因此建議增加動(dòng)車的車次，逐步取消擁擠不堪的綠皮車，讓老百姓選擇價(jià)格便宜有相對(duì)舒適的動(dòng)車出行。

　　三、有關(guān)民生的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款。鐵路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，目的是方便老百姓出行，應(yīng)該具有公益性質(zhì)的。但是鐵路改革變成企業(yè)后，原先貸款變成鐵路總公司的負(fù)債，大大增加了高鐵的運(yùn)營(yíng)成本，等于把建設(shè)成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。據(jù)報(bào)道，2014年上半年鐵總負(fù)債高達(dá)3.43萬(wàn)億，建設(shè)資金幾乎全靠貸款，當(dāng)期僅“還本付息”一項(xiàng)就支出1286.58億元。因此建議鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款，通過(guò)降低鐵路運(yùn)營(yíng)的成本來(lái)降低票價(jià)。

　　建議九:關(guān)于縣級(jí)政府定向免費(fèi)培養(yǎng)品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭子女讀大學(xué)的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其中人才是第一資源，沒(méi)有充足的人才隊(duì)伍，合理的人才結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化將難以推進(jìn)。但現(xiàn)今，我國(guó)普遍存在人才供需失衡的情況，大城市由于就業(yè)機(jī)會(huì)多，成為大學(xué)畢業(yè)生的首選，但因人才高度集中，實(shí)際很多大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難;而縣城各項(xiàng)事業(yè)因人才匱乏，推進(jìn)進(jìn)度滯緩，無(wú)法給大學(xué)生創(chuàng)造良好的人才環(huán)境和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生亦不愿回去。這種兩難的境地，造成了很多人才未被充分發(fā)揮作用，比如大城市的小學(xué)教師大多是碩士生，而縣城師資力量薄弱;大城市大醫(yī)院的護(hù)士大多是本科生、藥劑師大多是碩士生，而縣以下的醫(yī)院合格的醫(yī)生數(shù)量尚不夠，前期李克強(qiáng)總理在一些地區(qū)考察時(shí)看到，有些上千人的村莊就一個(gè)村醫(yī)。除此之外，目前普通大學(xué)生包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)在內(nèi)至少1-2萬(wàn)元，一年的開(kāi)銷昂貴，而我國(guó)2014年全年全國(guó)居民人均可支配收入為20167元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅10489元，很多農(nóng)村家庭因培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生而可能成為貧困戶，亦有很多品學(xué)兼優(yōu)的城鄉(xiāng)貧困家庭子女因此而上不起大學(xué)，有的為了攢學(xué)費(fèi)而無(wú)法集中精力完成學(xué)業(yè)。

　　為使品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭子女均有機(jī)會(huì)接受高等教育，使大學(xué)畢業(yè)生在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，提出以下建議:

　　1、縣級(jí)政府免費(fèi)定向培養(yǎng)貧困家庭大學(xué)生。建議把財(cái)政部撥給大學(xué)的助學(xué)金交由縣級(jí)政府專項(xiàng)管理，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要，免費(fèi)定向培養(yǎng)品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭大學(xué)生，并與其簽訂定向培養(yǎng)的合同，要求其畢業(yè)后回原籍工作，改變目前由高校向貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金的做法。對(duì)畢業(yè)后不回原籍工作的大學(xué)生，要求償還補(bǔ)貼，同時(shí)每年對(duì)定向培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，對(duì)于不珍惜機(jī)會(huì)好好學(xué)習(xí)的取消補(bǔ)貼資格，促進(jìn)其真正學(xué)有所成，成為有用之材。

　　2、出臺(tái)政策鼓勵(lì)人才下縣城。像大城市引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才那樣制定一些有吸引力的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生下基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為其提供人才住房、給予較高的工薪待遇等一系列政策支持，吸納人才參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)亦可以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。

　　3、發(fā)展貧困落后縣城醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。加大投資發(fā)展貧困落后縣城醫(yī)療、文化、教育事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，給大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，讓他們?cè)敢饣?、待得住，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　建議十:關(guān)于規(guī)范環(huán)保收費(fèi)及其用途公示、加強(qiáng)污染源研究的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　目前企業(yè)環(huán)保收費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，收費(fèi)品項(xiàng)越來(lái)越多，有的還是重復(fù)收費(fèi)，但如此名目繁多的巨額收費(fèi)，其最終用途并不明確，對(duì)環(huán)境綜合治理的作用發(fā)揮得也不明顯。另外，國(guó)家對(duì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降的真正污染源研究投入不足，未能對(duì)癥下藥，造成治理效果不盡人意。為此，提出以下建議:

　　一、清理規(guī)范環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目，避免重復(fù)收費(fèi)

　　目前環(huán)保收費(fèi)名目繁多且有重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，例如企業(yè)在購(gòu)買自來(lái)水、電、蒸汽等能源的同時(shí)，已經(jīng)支付了排污費(fèi)、資源使用費(fèi)和環(huán)境治理費(fèi)。但是，企業(yè)自建污水處理系統(tǒng)達(dá)標(biāo)排放的情況下，不但仍需按排放流量重復(fù)繳納排污費(fèi)，而且還需按允許排放COD額度繳納排污權(quán)費(fèi)(后續(xù)還可能增加二氧化硫、氮氧化物、氨氮等的排放額度繳費(fèi)，以及碳排放費(fèi)等)。此類重復(fù)收費(fèi)我們認(rèn)為不合理，建議相關(guān)部門對(duì)環(huán)保收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)進(jìn)行重新評(píng)估，清理重復(fù)的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　此外，對(duì)企業(yè)自建污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行、排放情況進(jìn)行監(jiān)控是環(huán)保管理部門的職責(zé)，但環(huán)保管理部門卻采取由企業(yè)出高價(jià)錢，請(qǐng)環(huán)保管理部門指定的機(jī)構(gòu)安裝、維護(hù)在線監(jiān)控設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二、對(duì)環(huán)保收費(fèi)用途進(jìn)行公示，確保?？顚Ｓ?

　　企業(yè)繳納了種類繁多的環(huán)保費(fèi)用，但企業(yè)和社會(huì)對(duì)這些費(fèi)用的用途、去處并不知情，感覺(jué)不到運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)進(jìn)行環(huán)保治理的具體措施，亦未看到環(huán)境治理的成果，完全喪失了對(duì)環(huán)保費(fèi)用使用的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如噪聲費(fèi)，環(huán)保部門收取后并未見(jiàn)實(shí)施任何降噪措施，成了名符其實(shí)的“空費(fèi)”。因此，建議對(duì)環(huán)保收費(fèi)的用途進(jìn)行公示，不但要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、地區(qū)公開(kāi)，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行公示，便于公眾監(jiān)督。

　　三、綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，優(yōu)化排放考核指標(biāo)

　　各地要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量增加，碳排放、COD排放總量也會(huì)相應(yīng)的增加，老百姓生活水平提高亦會(huì)增加碳排放量。目前要求各省一刀切控制碳排放和COD排放總量并逐年降低一定百分比，而且實(shí)行一票否決制，我認(rèn)為當(dāng)前情況下采取總量控制不合理，將會(huì)制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響居民生活水平的提高，建議改為按不同行業(yè)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量的排放逐年降低的方法來(lái)考核，從單位能耗為國(guó)家做出實(shí)際貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，這樣一方面充分鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造主動(dòng)節(jié)能減排降低單位能耗，另一方面也不至于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響百姓生活。

　　四、認(rèn)真投入污染源研究，提高環(huán)境治理效率

　　因?yàn)槿鄙賹?duì)污染源的長(zhǎng)期、深入研究，導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量惡劣的原因、各種因素的權(quán)重等并不清楚，使得環(huán)境治理效率低下。

　　比如說(shuō)煤炭燃燒污染問(wèn)題。我國(guó)是煤炭資源大國(guó)，煤炭是最經(jīng)濟(jì)、便捷的能源種類之一，但鑒于環(huán)保管理要求限制了煤炭的使用，代之以高價(jià)進(jìn)口的石油、天然氣等，導(dǎo)致煤礦大量關(guān)閉、工人失業(yè)。需要投入研究目前的環(huán)境問(wèn)題有多少是因?yàn)槿济阂鸬?采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)煙氣進(jìn)行脫硫脫硝等深度處理后，燃煤污染又可以減少到多少等，才能充分科學(xué)評(píng)估配備煙氣深度處理系統(tǒng)的燃煤污染風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，燃煤也可以通過(guò)技術(shù)處理達(dá)到環(huán)保要求，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也在配備煙氣深度處理系統(tǒng)的前提下大量使用燃煤，并未因此而造成過(guò)度污染。

　　再比如汽車尾氣問(wèn)題。汽車尾氣對(duì)大氣質(zhì)量的影響權(quán)重，誰(shuí)也說(shuō)不清。導(dǎo)致汽車尾氣污染的原因包括汽油/柴油的精煉程度是否達(dá)標(biāo)，汽車油嘴、燃燒器的分散和燃燒充分性性能是否達(dá)標(biāo)，汽車排氣處理系統(tǒng)及其維護(hù)是否達(dá)標(biāo)等，但我們對(duì)這些原因?qū)Νh(huán)境的影響權(quán)重缺少系統(tǒng)性的研究，因此亦未能采取針對(duì)性的有效措施。

　　環(huán)境治理措施必須要建立在對(duì)污染源充分研究和精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才能更有效率，有的放矢，因此建議應(yīng)該加強(qiáng)投入并認(rèn)真研究污染源。

　　建議十一:關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　由于當(dāng)前我國(guó)中央和地方財(cái)稅分配體制尚不夠合理，很多地方政府財(cái)政收入有限而且還在不斷大量投資，造成財(cái)政資金不夠用，因而這些年來(lái)不斷靠出讓土地彌補(bǔ)財(cái)政資金缺口，對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，土地的出讓價(jià)格亦越來(lái)越高。這直接導(dǎo)致了房地產(chǎn)價(jià)格不斷飆升，由此造成了一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，其中比較突出的問(wèn)題有三個(gè)。

　　一是隨著政府土地出讓價(jià)格的不斷攀升，導(dǎo)致土地被征收的農(nóng)民和城郊居民對(duì)政府的要價(jià)亦越來(lái)越高而且相互攀比?，F(xiàn)在一些地方的土地、房屋拆遷已經(jīng)動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，還要補(bǔ)償幾套房子，許多拆遷戶光靠房租、利息收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其原先辛苦勞動(dòng)所得，因此已經(jīng)不想干活，而是成天打牌、賭博，結(jié)果是養(yǎng)了一批懶漢，甚至出現(xiàn)了所謂的“拆二代”。有些地方還因?yàn)橐蟮貌坏綕M足而出現(xiàn)了“釘子戶”，更進(jìn)一步推高了拆遷成本，加大拆遷難度，甚至一些國(guó)家重點(diǎn)工程亦因此受到影響。

　　二是商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格高漲，導(dǎo)致商業(yè)零售業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)面臨極為高昂的租金壓力，經(jīng)營(yíng)者只能把租金成本通過(guò)商品和服務(wù)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致零售物價(jià)與服務(wù)價(jià)格亦日益上漲。而由于廣大老百姓的收入并沒(méi)有得到較大的提高，內(nèi)需本就沒(méi)有很好拉動(dòng)起來(lái)，零售價(jià)格再漲上去的話，老百姓的消費(fèi)能力就更加受到局限，因此第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展亦比較困難，最終又影響到就業(yè)、城市發(fā)展等一系列問(wèn)題。

　　三是拆遷成本高與出讓價(jià)格高兩者相互作用，不斷推高城市房屋的價(jià)格，導(dǎo)致廣大普通老百姓根本買不起房，特別是一些80、90后的年輕人，由于買不起房而無(wú)法在城市里安居樂(lè)業(yè)。一個(gè)月入五、六千的普通白領(lǐng)，房租可能占去一半甚至更多，再加上其他生活開(kāi)支，可能所剩無(wú)幾，根本不可能靠自己的能力去買房。而80、90后年輕人是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中堅(jiān)力量，如果他們無(wú)法安居樂(lè)業(yè)，又怎么實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)?

　　針對(duì)以上幾個(gè)問(wèn)題，特提出嚴(yán)格執(zhí)行土地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)的建議。

　　我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》第47條明確規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，即“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！币嗑褪钦f(shuō)按照這一最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷者可以拿到相當(dāng)于其30年收入的補(bǔ)償，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)是比較高了。過(guò)高的拆遷費(fèi)用不僅助長(zhǎng)不勞而獲的社會(huì)風(fēng)氣，而且將巨大拆遷成本轉(zhuǎn)嫁給城市居民，亦十分不公平。因此建議有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定，不得突破法律規(guī)定給予補(bǔ)償，從源頭上遏制城市房地產(chǎn)價(jià)格的繼續(xù)上漲。而且有關(guān)的媒體亦要注意輿論導(dǎo)向，不能片面地支持被拆遷者漫天要價(jià)。

　　當(dāng)然，與此同時(shí)亦要合理分配中央與地方的財(cái)政收入，使地方財(cái)政有足夠的運(yùn)行資金來(lái)保障各項(xiàng)民生與建設(shè)事業(yè)，而不必通過(guò)賣地牟利來(lái)補(bǔ)貼財(cái)政。只有這樣才能杜絕被拆遷人群的高價(jià)補(bǔ)償要求，減少各種拆遷矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　建議十二:關(guān)于開(kāi)放原油進(jìn)口的建議

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　國(guó)際油價(jià)已連續(xù)8個(gè)月呈現(xiàn)下跌態(tài)勢(shì)，至今仍在低位徘徊，這就為我國(guó)提高原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、和能源保障安全水平提供了難得的機(jī)遇。但目前我國(guó)的石油進(jìn)出口均是由中石化、中石油、中海油這幾家國(guó)有企業(yè)壟斷的，一般的民間資本并不能涉足到這個(gè)領(lǐng)域。由于壟斷經(jīng)營(yíng)，造成國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格未能真正同步，而且油價(jià)下降了消費(fèi)稅卻提高了，老百姓意見(jiàn)非常強(qiáng)烈。因此建議要盡快打破壟斷、取消原油進(jìn)出口的主體資格限制，允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)口國(guó)際低價(jià)原油。

　　首先，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年11月公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模約為9100萬(wàn)桶，約合1243萬(wàn)噸，這一規(guī)模大約僅相當(dāng)于美國(guó)的12.5%，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而允許民間資本參與進(jìn)來(lái)，可以大大加快補(bǔ)充石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的速度?！笆种杏屑Z心里不慌”，不管進(jìn)口來(lái)的原油是央企收購(gòu)的還是民企收購(gòu)的，都是中國(guó)的石油資源，遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害等事件時(shí)，同樣可以由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配使用。作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備增長(zhǎng)了，我們對(duì)于國(guó)際油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)也就增強(qiáng)了，應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)上漲的底氣亦就足了，當(dāng)國(guó)際油價(jià)大幅上漲的時(shí)候，我們僅要?jiǎng)佑貌糠衷蛢?chǔ)備，減少進(jìn)口，則國(guó)際油價(jià)也就難以持續(xù)上漲，這樣即可以通過(guò)我們自身的力量平抑油價(jià)，避免高油價(jià)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全造成沖擊，亦可以避免受制于西方國(guó)家與石油出口國(guó)家。

　　其次，2010年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、即“新36條”已明確規(guī)定“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》亦要求“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”。但事實(shí)上各種隱形壁壘依然存在，民間資本要真正進(jìn)入石油、能源等領(lǐng)域依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此當(dāng)前國(guó)際油價(jià)低迷，不僅是放開(kāi)民間資本進(jìn)口原油限制增加原油儲(chǔ)備的大好時(shí)機(jī)，亦是落實(shí)中央要求，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，清除能源領(lǐng)域市場(chǎng)壁壘的大好時(shí)機(jī)。

　　議案:關(guān)于繼續(xù)修改完善《商標(biāo)法》的議案

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理 宗慶后

　　2013年修訂的新《商標(biāo)法》已經(jīng)于去年5月1日起開(kāi)始施行。這部法律的修改歷時(shí)多年，期間修改草稿曾經(jīng)引起社會(huì)各界的很多爭(zhēng)議和討論，這既說(shuō)明商標(biāo)這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越得到國(guó)人重視，更說(shuō)明商標(biāo)保護(hù)有其特殊性，特別是當(dāng)前中國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，民族品牌建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，《商標(biāo)法》在如何適應(yīng)商標(biāo)保護(hù)新趨勢(shì)，扶持中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌，制止商標(biāo)假冒侵權(quán)等方面，確有許多需要解決的問(wèn)題。新《商標(biāo)法》相比原《商標(biāo)法》有許多亮點(diǎn)和進(jìn)步，比如規(guī)定了商標(biāo)審查期限，提高了侵權(quán)賠償額，等等。但此次修改仍然留下了一些遺憾，特別是當(dāng)前我國(guó)政府都在號(hào)召企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界影響力的民族品牌，而新《商標(biāo)法》在保護(hù)馳名商標(biāo)、查處銷售侵權(quán)商品行為等方面仍然有所不足，難以支持企業(yè)創(chuàng)造這樣的世界品牌。以下是本人對(duì)繼續(xù)修改和完善新《商標(biāo)法》的一些建議。

　　一、關(guān)于對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有希望成為世界品牌的馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)的建議

　　馳名商標(biāo)保護(hù)是《商標(biāo)法》此次修改中爭(zhēng)論最多的一個(gè)內(nèi)容，新《商標(biāo)法》規(guī)定明確了馳名商標(biāo)只有遇到具體行政或訴訟案件才給予保護(hù)(也就是說(shuō)，商標(biāo)主管機(jī)關(guān)對(duì)馳名商標(biāo)不能給予主動(dòng)的保護(hù))，這一修改的主要目的是為了和國(guó)際慣例接軌。但我認(rèn)為，馳名商標(biāo)的保護(hù)不能拘泥于所謂的國(guó)際慣例，要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)正在大力鼓勵(lì)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界影響力的民族品牌的目標(biāo)(事實(shí)上這樣的民族品牌確實(shí)很少)，還需要國(guó)家和社會(huì)各界更多的呵護(hù)和支持，并在法律上予以保護(hù)。特別是目前商標(biāo)注冊(cè)分類很細(xì)，有幾百個(gè)小類，一般消費(fèi)者根本難以區(qū)分，即便馳名商標(biāo)企業(yè)也不可能花高額費(fèi)用在每個(gè)小類去注冊(cè)同一個(gè)商標(biāo)(就是注冊(cè)好了，也還要面對(duì)連續(xù)三年不使用而被撤銷的風(fēng)險(xiǎn))。就像我們娃哈哈，如果大家都可以在其他各個(gè)類別不同商品上注冊(cè)“娃哈哈”商標(biāo)，消費(fèi)者可能根本分不清娃哈哈究竟是哪一家的，哪個(gè)是正宗的，哪個(gè)是仿冒的。

　　因此，建議《商標(biāo)法》對(duì)于符合馳名商標(biāo)條件，特別是產(chǎn)品銷量大、廣告宣傳廣泛、在消費(fèi)者或相關(guān)公眾中知名度高的民族品牌進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有希望成為世界名牌的商標(biāo)，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)認(rèn)定其為馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)，并應(yīng)當(dāng)在各個(gè)類別上均予以主動(dòng)保護(hù)，不允許其他企業(yè)或個(gè)人的搶注，以防止消費(fèi)者產(chǎn)生混淆。

　　二、關(guān)于加重售假者法律責(zé)任的建議

　　新《商標(biāo)法》第六十條第二款規(guī)定，“銷售不知道是侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說(shuō)明提供者的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售”。我認(rèn)為，這一新增的規(guī)定不利于打擊市場(chǎng)上猖獗的制售假冒偽劣商品的違法行為。由于現(xiàn)在制假售假十分隱蔽，工商機(jī)關(guān)和企業(yè)主要還是在銷售領(lǐng)域打假，雖然有時(shí)可以通過(guò)銷售渠道追查到生產(chǎn)廠家，但絕大多假冒案件仍然難以查到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。而按照《商標(biāo)法》的這一新規(guī)定，連售假者的責(zé)任都減輕甚至可以說(shuō)是免除了，他們即便知道其銷售的是侵權(quán)產(chǎn)品，也會(huì)說(shuō)自己不知道，并且只要提供一下購(gòu)買的線索就可以完全不承擔(dān)法律責(zé)任。這不僅會(huì)成為制假售假者的擋劍牌，更加大企業(yè)打假維權(quán)的成本，而案件追查最后也會(huì)不了了之。這樣的規(guī)定甚至可以說(shuō)是法律制度的倒退。特別是現(xiàn)在商品流通十分發(fā)達(dá)，各種交易批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)假冒商品泛濫已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，一旦降低售假者的責(zé)任，無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)這種售假現(xiàn)象的泛濫。

　　因此，要制止有效商標(biāo)侵權(quán)行為，除了要追根溯源對(duì)制假企業(yè)采取更為嚴(yán)厲的處罰制裁措施之外，建議修改新《商標(biāo)法》的這一規(guī)定，絕不能因?yàn)殇N假者能夠提供所謂的合法來(lái)源而免除其法律責(zé)任，而是加大對(duì)其的處罰力度，這樣才能有效打擊制假售假者的囂張氣焰。