長(zhǎng)沙晚報(bào)訊（記者 周叢笑）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。昨日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)石建輝發(fā)布修改后的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》有關(guān)情況。

　　2000年3月1日，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，條例同實(shí)際工作需要不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。2012年10月，省財(cái)政廳啟動(dòng)條例修訂立法進(jìn)程。經(jīng)過2年多的立法準(zhǔn)備，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理?xiàng)l例（修訂草案）》經(jīng)第十二屆湖南省人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過，新的條例已于今年3月1日開始實(shí)施，共7章43條。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障機(jī)制：

　　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)湖南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的實(shí)際情況，修訂后的條例首次以地方性法規(guī)的形式明確了各級(jí)地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本支出需要的保障責(zé)任。條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，督促縣市區(qū)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障責(zé)任。設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府也應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)履行相應(yīng)的保障責(zé)任。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額落實(shí)保障資金，不斷提高保障水平。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算非經(jīng)法定程序不得改變

　　條例以建立全面規(guī)范、公開透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度為目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督的權(quán)利，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議召開前，將預(yù)決算草案分送代表，以保證代表有足夠的審查時(shí)間。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議期間應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算審查小組的規(guī)定，是湖南探索強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督職能的創(chuàng)新舉措。

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管：

　　對(duì)于補(bǔ)貼類資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開補(bǔ)助政策

　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國(guó)家財(cái)政投入到鄉(xiāng)村的資金大幅度增加。條例賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各級(jí)政府安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財(cái)政資金實(shí)施監(jiān)管的職權(quán)。對(duì)于基本支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全過程參與監(jiān)管；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施但由上級(jí)管理的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)管。對(duì)于補(bǔ)貼類資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開補(bǔ)助政策，核實(shí)補(bǔ)助信息，確保補(bǔ)貼發(fā)放安全、及時(shí)、準(zhǔn)確。

　　嚴(yán)格資產(chǎn)債務(wù)管理：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未確定權(quán)屬的林場(chǎng)、水庫(kù)、學(xué)校等資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)

　　資產(chǎn)債務(wù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)。條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置行為進(jìn)行了全面規(guī)范，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，實(shí)行政府采購(gòu)，并應(yīng)按照配置標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)，處置國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入按照非稅收入管理。同時(shí)，還首次規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未確定權(quán)屬的林場(chǎng)、水庫(kù)、學(xué)校等資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得違反國(guó)家規(guī)定舉借債務(wù)或者為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保。

　　隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，湖南省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金規(guī)模和種類急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來(lái)，全省累計(jì)通過財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”平臺(tái)發(fā)放的補(bǔ)貼資金達(dá)973億元。僅2014年，全省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼資金就達(dá)195億元，平均每縣發(fā)放補(bǔ)貼項(xiàng)目有34項(xiàng)。為做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，修訂后的條例規(guī)定，除國(guó)家另有規(guī)定，所有發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)貼資金，都應(yīng)當(dāng)納入“一卡通”發(fā)放，盡可能地使所有補(bǔ)貼資金都處于財(cái)政監(jiān)管范圍。條例明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要公開相關(guān)的補(bǔ)助政策，相關(guān)信息要公示。相關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還要對(duì)補(bǔ)貼信息進(jìn)行核查。