不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記除了摸清家底還能干什么

　　3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》就正式施行了。居民手中的“房產(chǎn)證”也將陸續(xù)換發(fā)為“不動(dòng)產(chǎn)證”。

　　2月26日，國(guó)土資源部公布《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》最新樣本，并表示將于部分地區(qū)率先啟用，力爭(zhēng)到2015年年底全國(guó)全面換發(fā)新版證書。

　　雖然《條例》在不少分析人士看來(lái)略顯“粗線條”，具體落實(shí)尚待相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，但其作用及對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響不可低估。除了實(shí)現(xiàn)信息共享，保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，《條例》對(duì)于提高政府治理效率和水平，以及調(diào)控房地產(chǎn)都有積極作用。

　　盡管此次不動(dòng)產(chǎn)登記只是一次摸清住房家底的舉措，并不涉及房產(chǎn)稅征收，但中國(guó)青年報(bào)記者從北京、上海等一線城市房產(chǎn)中介方面了解到，近期有不少高端二手房源開始涌入市場(chǎng)。

　　北京一家房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人告訴記者，從今年年初開始，他所在的房產(chǎn)中介公司就陸續(xù)接手了不少出售房源，中高端大戶型房源明顯比之前要多。這位經(jīng)紀(jì)人分析稱：“一方面是去年房?jī)r(jià)回落比較明顯，一些高端二手房業(yè)主擔(dān)心房?jī)r(jià)會(huì)持續(xù)下跌，所以急于出售手中房源；另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記要實(shí)施，有多套房屋的業(yè)主擔(dān)心今后房產(chǎn)稅一旦出臺(tái)，會(huì)被征收房產(chǎn)稅，所以選擇盡早將手中房屋交易出去?！?

　　鏈家地產(chǎn)分析師張旭表示，從2014年12月起，部分城市的二手房源有較大幅度的增加，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策是比較重要的原因?！坝绕涫窃谝恍┒€城市，因?yàn)闃I(yè)主對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的政策內(nèi)容并不完全清楚，對(duì)政策過分憂慮，出現(xiàn)高端二手房源集中拋售的情況?！睆埿癖硎?。

　　上海一家房產(chǎn)中介置業(yè)經(jīng)理告訴記者，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)樓市的影響其實(shí)并不像消費(fèi)者想的那樣明顯。不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)于房?jī)r(jià)的影響主要是對(duì)消費(fèi)者心理預(yù)期的影響。

　　事實(shí)上，近期二手房交易升溫與房產(chǎn)稅有很大關(guān)聯(lián)。在采訪中，不少房產(chǎn)中介都提到，很多出售多余住宅的業(yè)主是擔(dān)心不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)推動(dòng)房產(chǎn)稅的出臺(tái)。如果房產(chǎn)稅出臺(tái)，會(huì)對(duì)持有多套住房的房主不利，因此，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一定規(guī)模的拋售。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥則告訴中國(guó)青年報(bào)記者，不動(dòng)產(chǎn)登記體系完成需要較長(zhǎng)時(shí)間，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅政策的出臺(tái)還需要商討，需要比前者更長(zhǎng)的時(shí)間，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)二手房市場(chǎng)的影響沒有那么明顯。

　　北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉持相反觀點(diǎn)。他預(yù)計(jì)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記的開啟，大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加，全國(guó)二手房市場(chǎng)價(jià)格降溫時(shí)期或被進(jìn)一步延長(zhǎng)。

　　《條例》施行后，過去五花八門的各種證將統(tǒng)一成一種樣式。程嘯告訴記者，過去的登記機(jī)構(gòu)將被整合到一個(gè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)中去，由新的不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)發(fā)證。

　　在此之前，國(guó)土部門管建設(shè)用地和集體土地所有權(quán)，建設(shè)部門管房屋所有權(quán)，農(nóng)業(yè)部門則管承包地，林業(yè)部門管林地，很多水面還歸養(yǎng)殖監(jiān)管部門管。政府部門多頭管理，職能重疊帶來(lái)的不只是資源浪費(fèi)和效率低下，也使得不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間無(wú)法互通共享，形成“信息孤島”。

　　實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，土地、房產(chǎn)、林地、草地、海域等，將統(tǒng)一登記頒發(fā)“不動(dòng)產(chǎn)登記證書”。將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由此建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢需要多久？國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明給出的答案是4年。也就是說4年后，不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享和依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　但是，要將所有的信息收集起來(lái)并非易事。除了城市房屋能夠辦理不動(dòng)產(chǎn)登記之外，數(shù)量龐大的農(nóng)村土地也被列入此次登記范圍之中。其中包括集體土地所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。按照中央文件要求，農(nóng)業(yè)部需要在5年時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但土地實(shí)測(cè)過程需要大量資金、人力，甚至花時(shí)間處理農(nóng)戶間的糾紛，5年時(shí)間顯然很緊張。

　　但實(shí)測(cè)確權(quán)登記完不成，也不意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系實(shí)現(xiàn)不了?！鞍研畔⒒A(chǔ)平臺(tái)建起來(lái)，跟把所有的登記完成是兩碼事，就是像把公路網(wǎng)全部修建起來(lái)，但不一定就有車開上來(lái)?！背虈[說。

　　李國(guó)祥說，《條例》給他的直觀感受是“城市的房子值錢，農(nóng)民的地也照樣值錢了”。以往最大的障礙是，房屋屬于私人財(cái)產(chǎn)，但宅基地歸集體所有，這次登記將房地統(tǒng)一登記，“現(xiàn)在農(nóng)村的房屋和城市的房產(chǎn)歸到一個(gè)部門登記了，從這一點(diǎn)看，至少是沒有差別了”。

　　李國(guó)祥同時(shí)表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)工作能否如期完成，完成后又能否納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)共享都還需要時(shí)間，但統(tǒng)一登記發(fā)證將使農(nóng)民得到更好的產(chǎn)權(quán)保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是在為宅基地和農(nóng)村房屋的抵押轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)化做準(zhǔn)備。